應縣審計局述法報告

應縣審計局黨組書記、局長席瑛

（2024年12月）

一年來，我在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想和習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，全面落實習近平總書記關于審計工作的重要講話精神和重要批示、指示精神，認真貫徹落實依法治國重要決策部署，全面落實法治建設工作要點，全面依法履行審計職能。

一、提高政治站位，嚴格落實責任

（一）加強理論基礎建設。一年來，我堅持把學習習近平法治思想作為一項重大政治任務，圍繞習近平法治思想、論全面依法治國、法治政府建設實施綱要等，以及《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《審計法》、《審計法實施條例》等各類法律法規開展了7次集中學習，使自己的法治思想始終與以習近平同志為核心的黨中央保持一致，在黨組會、局務會上7次傳達學習了全面依法治國、依法治省和依法治市、依法治縣工作會議精神，推動習近平法治思想深入人心、依法行政各項決策部署落實到位。

（二）落實法治建設責任。嚴格落實推進法治建設第一責任人責任，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，制訂了《2024年審計系統法治建設工作要點》和《履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》，成立法治建設工作領導小組，定期研討依法審計工作情況和被審計單位依法行政情況，并就法治工作要點落實情況、依法行政和規范公正文明執法等情況等進行研究部署。組織全局黨員干部4次對照新、舊《審計法》逐條逐款學習，明確各條款修改中的習近平法治思想和意義，達到了《審計法》內化于心、外化于行的效果。組織學習“行政執法大講堂”11次，組織參加了“行政執法人員云宣講”活動。

（三）廣泛開展宣傳教育。利用國家憲法日、全國法制宣傳日等法定日圍繞審計法律法規開展普法宣傳，向各被審計單位宣傳《審計法》和《審計法》精神要義22次，下社區、駐村工作點宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》4次，宣傳防火、禁毒、治安、環保等相關法律法規7次，邀請專家就行政執法“三項制度”、執法程序進行了專題培訓，干部隊伍依法行政能力得到進一步提升。

二、加強制度建設，堅持以法治思維和法治方式推動生態環境保護工作

（一）推動新型監管機制建設。制訂了“雙隨機、一公開”抽查工作實施方案和全市生態環境領域“雙隨機、一公開”監管執法工作計劃，明確日常監管以雙隨機抽查為主。出臺了生態環境監督執法正面清單和分類監管辦法，創新執法方式，提升執法效能，采用遙感、無人機巡查、在線監控、視頻監控、用能監控和大數據分析等科技手段對企業開展非現場檢查，最大限度避免執法擾民擾企現象。

（二）推動部門聯動機制建設。充分發揮環委辦統籌協調作用，組建揚塵污染治理專班、涉煤企業專項整治專班等，不斷完善環委會成員單位協調聯動機制。加強環境保護行政執法與刑事司法銜接工作，建立了與公檢法機關聯動查辦機制，聯合開展“利劍斬污”專項行動，將陶瓷、水泥、煤炭等3個行業作為重點排查范圍，根據案情商請公安部門提前介入、聯合執法。2023年全市辦理環境行政處罰案件132件，罰款1136萬元，移送公安行政拘留5件。

（三）推動法治審查機制建設。嚴格落實重大決策合法性審查制度，聘用法律顧問，對重大決策和行政行為、規范性文件、重大行政處罰案件進行法制審核，對合同協議、涉法涉訴案件等方面提供法律意見。成立重大執法決定法制審核機構，制訂并公開重大執法決定法制審核目錄清單，嚴格履行法制審核程序，從制度上杜絕領導干部干預司法活動和插手具體案件。

（四）推動信息公開機制建設。按照“強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開”要求，依托市政府網站、局門戶網站對行政處罰等權力事項、執法程序流程、權力責任清單、“雙隨機、一公開”監管情況、行政處罰等相關執法信息進行公示，向社會主動公開環境保護法律法規、行政執法決定等信息。在局網站設立了“行政處罰與監察執法”平臺，發布監管執法相關信息。所有行政處罰信息全部上傳生態環境部執法系統和發改委信用信息監管平臺進行公開。

（五）推動規范執法機制建設。修訂完善了我市生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄，指導執法人員依法執法。開展了生態環境行政執法案卷評查工作，進一步規范全市生態環境系統行政執法和行政處罰工作。認真落實“互聯網＋監管”工作機制，及時上傳行政檢查、行政執法等監管情況，發現問題及時處理。

三、正視差距和不足，全面提升全市生態環境系統法治建設工作的能力和水平

在推進法治建設工作的過程中，還存在3方面不足。一是法治理論學得不深。對習近平法治思想和習近平關于全面依法治國重要論述論述學習還不夠經常、不夠深入、不夠全面、

不夠系統，對法治中國建設的重要性認識還不夠到位。二是法治審核力量不足。我對中央依法治國辦公室對市縣法治建設工作督察反饋意見中的7個問題提出整改要求，并親自督辦，目前6個已完成整改，“增強法制審核力量”的問題，因在職人員均無法律執業資格和法律專業背景，雖明確了法制審核機構和人員，但未達到整改要求。三是能力建設相對滯后。雖然我在干部選拔任用、資金保障、教育培訓等方面不斷發力，推動基層執法隊伍能力的提升，但執法人員法制專業化水平依然較低。

下一步，我將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想，圍繞依法治市確定的目標和任務措施，繼續加大法治政府建設工作力度，重點抓好4項工作。

（一）堅持民主科學決策。我將繼續嚴格執行重大行政決策程序規定，完善本部門重大行政決策的范圍和目錄，落實重大決策的各項制度，確保依法科學民主決策，強化對決策失誤的責任追究。

（二）注重提高執法效能。我將進一步加強與其他兄弟部門間的聯系、聯動以及聯合執法，充分發揮聯動機制效能。進一步探索環境信用建設，加強對個人和單位的環境信用管理，建立對失信個人和單位的聯合懲戒機制，著力解決檢查難、查處難、送達難、執行難等問題，不斷提高執法效能。

（三）嚴格生態環境執法。強化生態環境保護行政執法的回訪督查，對環境信訪案件、掛牌督辦案件的查處情況以及突出環境問題整改落實情況進行后督查。充分利用新聞媒體、環保投訴熱線、環境信訪等渠道，加大各類環境信訪矛盾糾紛的排查化解工作。進一步轉變觀念，健全完善工作制度，把執法與服務、監督與幫扶有機結合起來，營造良好的營商環境。