各（鄉）鎮人民政府，縣直各有關單位：

《應縣鄉村e鎮項目實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

應縣人民政府?????

2023年1月16日?????

應縣鄉村e鎮項目實施方案

為深入貫徹落實省商務廳、省財政廳、省鄉村振興局關于《山西省培育鄉村e鎮工作實施方案》（晉商建〔2022〕58號）和《關于山西省鄉村e鎮項目實施和資金管理的通知》（晉商建函〔2022〕376號）精神，推進鄉村e鎮培育工作，實施市場主體倍增工程，助力鄉村振興，促進社會經濟有效發展，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，根據國家和省市制定的發展電子商務相關扶持政策，圍繞縣委實施“六大工程”，推動“六個轉變”的總體目標，緊抓特色產業和特色產品兩大核心，破除特色產業發展瓶頸，促進特色產業與電子商務深度融合，建立健全電子商務支撐體系，突出“政府引導、企業主導、市場運作、合作共贏”的發展思路，大力推進電商主體培育、電商產業融合、電商應用拓展、電商配套服務、電商獎勵扶持、電商氛圍營造等多項工程，探索我縣鄉村振興新路徑新模式，引導群眾發揮特長，實現大眾創業、萬眾創新，不斷推進全縣經濟轉型、產業升級，促進我縣電子商務產業快速健康發展，逐步培育形成經濟增長新動能，努力把我縣建成全省電子商務示范縣。

二、基本原則

（一）政府引導，市場為主

進一步完善政策、優化服務、加強監管，做好督導檢查和績效評價，積極推進項目實施和電商產業發展。充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”作用，通過政府引導，政策扶持，優化政務環境，加快基礎設施建設，為電子商務在我縣發展創造良好環境，突出企業的市場主體地位，形成政府與企業良性互動機制。

（二）因地制宜，鼓勵創新

立足當前，著眼長遠，從實際出發，根據資源要素、稟賦條件、特色產業和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長壯大的產業，做強做精無公害蔬菜、黃芪、小雜糧、梨花春白酒、陶瓷、文旅等主導產業，實現電子商務和區域經濟融合發展。

（三）特色引導，先行先試

培育壯大市場主體，精準發力，特色化成長，促進生產力布局優化和產業轉型升級。建立健全鄉村e鎮體系建設，因地制宜推動當地特色產品走向電商化、品牌化、標準化，不斷提高特色產品電子商務交易比例，促進社會經濟發展。

（四）統籌實施，協調推進

電子商務作為建設現代市場體系的重要引擎和城鎮化建設的重要產業支撐，實行統籌規劃，鼓勵和支持電子商務技術創新和模式創新，營造“互聯網+”新生態，推動電子商務廣泛深入地滲透到生產、流通、消費等各個領域，不斷提高自主發展能力和競爭力，全面提升電子商務應用水平。

三、發展目標

應縣鄉村e鎮項目主體功能區規劃在下社鎮，按照“1+N”工作原則，即實施1個鄉村e鎮項目，帶動N個鄉鎮同步發展。圍繞“產品做優、以特制勝”的思路，篩選細分“名、優、特、新”產品進行展示和加工生產，各鄉鎮依托特色的農產品，盤活鄉村經濟，助力鄉村振興，努力推動全縣電子商務產業和縣域經濟高質量發展。

主要目標是“打造1個品牌、健全2套體系、優化3條主線”。即打造1個區域公共品牌；健全電商公共服務體系、物流配送體系；優化“聚而強的主導產業、多而特的電商產品、大而優的市場主體”三條主線。

（一）打造一個區域公共品牌

1.在原有“應州綠”山西省著名商標基礎上，申報培育一個區域公共品牌。同時制定我縣區域公共品牌運行和管理制度，積極宣傳推廣區域公共品牌，建立起線上線下宣傳矩陣，每年舉辦或參加不少于1次區域公用品牌展會。

2.創建5個以上“小而美”特色產品自主品牌，打造網貨熱銷產品10款以上。挖掘品牌內涵、講好品牌故事、創新品牌營銷，暢通線上線下銷售渠道，提高品牌競爭力和知名度。

3.區域公共品牌授權企業數量不少于5戶，報告期間區域公共品牌授權企業累計銷售額不低于500萬元。

（二）健全公共服務、物流配送兩套體系

1.健全電商公共服務體系

建成運營集產品展示、電商培訓、企業孵化、研發設計、線上管理、現場直播、大數據、溯源追蹤、金融通訊服務于一體的現代化電子商務公共服務中心，使用面積2000平方米。

成立電商研發機構不低于1個，聘用專家不少于5人。

引進培訓機構不少于1家，每年培訓電子商務人才1000人次以上，培育電商帶頭人不少于5人，培育孵化本地網紅不少于6人，每年舉辦創業創新或技能大賽不少于1次。

2.健全物流配送體系。建立寄遞物流信息公共服務平臺，整合快遞物流資源，建設倉儲面積2000平米以上（含冷鏈倉儲）、每小時處理下行快遞20000件的自動化分揀中心，推動統倉共配，整合快遞物流企業3家以上；建立基本物流上行體系，實現每日上行件不少于600單。積極建設物流配送服務規范和運營機制，提升改造鄉村兩級物流站點，進一步完善縣鄉村三級物流配送體系。

3.優化產業、產品、主體三條主線

⑴扶持聚而強的主導產業。依托我縣蔬菜、黃芪、小雜糧、白酒、陶瓷、文旅等具有競爭力的特色產業，持續促進產業轉型升級，企業提質增效。加大對產品的認證體系、追溯體系、標準化和品牌化建設力度，加強與區域產業互聯互通。堅持綠色發展，提升產業鏈、供應鏈和價值鏈。規劃區域內重點培育主導產業3個，鼓勵至少1家大企業建立1個供應鏈試點，建立網銷產品追溯體系平臺1個，跟蹤追溯產品3個以上。

⑵挖掘多而特的電商產品。以蔬菜、白酒、黃芪、小雜糧、風味小吃、陶瓷、文旅為基礎，構建我縣電商產品的“母子”矩陣。重點開發速凍蔬菜、脫水蔬菜、西紅柿醬及蘿卜、大蒜、豆角罐頭；“梨花春”系列白酒、黃芪飲品；小米、八寶粥配料包、莜面、糕面；涼粉、豆腐干、胡麻油、辣椒油、食用醋；全品系日用陶瓷，以及系列木塔模型、各類文創產品、工藝擺件等一批適銷對路的網貨產品。同時挖掘應州文化內涵和地域優勢，在“優質、特色、創新”和“綠色、有機、高端”上做文章，利用“互聯網+本土產品”銷售的方式，打造我縣名、優、土、特、新產品網絡營銷體系，提升縣網貨產品內生動力。報告期內新認證“三品一標”農產品不少于5項。

⑶培育大而優的市場主體。進一步優化營商環境，發展壯大市場主體，著力培育一批電商龍頭企業，對電商業績突出的市場主體給予適當獎補，提高入駐企業創業創新積極性。開展金融扶持，對接金融機構、創新金融產品，為企業提供優惠的金融服務，讓市場主體多起來、大起來、好起來。

培育發展業務成熟、帶動力強、年銷售額超過500萬元的電子商務龍頭企業不少于5家；在國內有影響的電商平臺建立5個以上本地產品特色館，報告期間累計銷售額500萬元以上；引進有影響的跨境電商龍頭企業、平臺企業和應用企業不少于5戶，跨境電商平臺和企業報告期間累計銷售額達500萬元。每年新增電商法人單位不少于15個，年線上銷售額增長率不低于12%，每年帶動就業人數100人以上。

四、主要任務

依托下社鎮設施農業集中連片、蔬菜瓜果量大質優、肉禽養殖資源豐富、商貿流通比較發達的良好產業基礎，利用省級財政資金撬動社會資本，高質量推動電商發展，實現主導產業與電商產業高度融合，將下社鎮培育成市場主體高質擴容、產業發展突出鮮明、網絡零售明顯增長、服務功能優化完善、體制機制高效靈活的安全、可持續發展電商生態體系。通過項目輻射帶動，大力推進全縣特色產業發展，實現蔬菜、生肉、小雜糧、陶瓷、文旅等產業向規模化、產業化、現代化發展，構建產品多元、品牌響亮、鏈條完備、服務體系完善的產業發展格局。以產業建設的強大動力，助推縣域經濟快速發展，促進電商產業迅速崛起，讓群眾幸福指數得到顯著提升。

（一）培育鄉村e鎮主導產業

1.培育核心產業。拓寬線上線下相結合銷售渠道，打造以蔬菜、生肉、小雜糧等為核心的本地優勢產業、名優產品上網銷售，利用網絡社交媒體推廣，促進農村產品線上線下銷售的融合發展。

2.加強農產品質量控制。推動農產品質量安全檢測機構和鄉村e鎮農業生產流通企業、新型農業經營主體、電商平臺、追溯技術服務企業等加強合作，提高農產品的品質控制和標準化水平。圍繞特色農產品構建完善的質量認證體系，引導特色產業向標準化、品牌化、商品化發展。鼓勵企業開展“三品一標”認證，按照產品形態、包裝形式、運輸倉儲條件、相關業務流程等內容，明確技術要求和標準框架。進一步強化生產經營主體質量、安全管理，做到安全生產無事故。

（二）培育引進電子商務企業

1.發展壯大農村電商市場主體。立足我縣實施的“名優特新”戰略，全面推動整體經濟提質增效。一是引導鼓勵全縣的蔬菜、生肉、黃芪、小雜糧、白酒、風味小吃、日用陶瓷、文創產品等電商經營主體入駐鄉村e鎮，通過對注冊和引進到鄉村e鎮的電子商務企業，業績突出的給予獎勵扶持，吸引促進縣域特色產業集聚發展，進一步提升電子商務應用水平；二是加大對“三品一標”、SC認證及小作坊認證等產品的網貨化扶持，促使特色農產品達到相關質量標準，支持開展以農產品上行為主題的展覽展示與推介活動。

2.完善金融服務體系。鼓勵金融機構開發支持農業基礎設施、農業科技研發、“互聯網+農業+電商”等金融產品。積極開發促進農業產業化經營及入駐鄉村e鎮所有電商經營主體的信貸模式，加大對農業產業化龍頭企業的信貸支持力度，推廣應用產業鏈融資模式，引進金融服務網點，滿足入駐電商企業的金融服務需求。

3.鼓勵發展跨境電商。落實跨境電商扶持政策，轉型、培育跨境電商企業，引進跨境電商龍頭企業、平臺企業、應用企業和跨境電商人才、建設跨境電商創業培訓（孵化）基地和服務中心，運用電子商務改造傳統營銷渠道，利用第三方平臺開展跨境貿易。

（三）培育區域公共服務品牌

積極開展區域公共品牌定位、品牌文化、品牌訴求、品牌延伸等策劃，整合全縣特色農產品，塑造整體品牌效果，形成品牌系列特色。進行線上線下聯合推廣宣傳，推動我縣區域公共品牌走出三晉，走向全國。

1.特色產業與公共品牌有機融合。打造農特產品、非物質文化遺產互聯網品牌，利用互聯網網紅直播、旅游電商、社交媒體推廣等形式加強區域公共品牌的宣傳營銷和推介，不斷擴大區域公共品牌知名度。

2.擴展加大網絡宣傳渠道。結合本土產品上行、旅游路線等方面制作公共品牌宣傳視頻，在互聯網策劃營銷熱門話題，如：微博話題、頭條話題等，提高我縣公共品牌曝光度。力爭在國家級媒體宣傳不少于1次，省級媒體不少于2次，新媒體不少于100條。

（四）培育鄉村e鎮商業帶頭人

1.開展電商人才培訓。結合我縣特色產業及電子商務產業特點，制定鄉村e鎮商業帶頭人培育計劃，采取“請進來講、走出去學”的方式，重點針對具備條件的大學生村官、網格員、返鄉農民工、大學生、退役軍人、合作社社員等進行培訓。整合培訓資源，聘請專業電商培訓講師，對參與培訓的人員采取“理論+實操”相結合的培訓方式，保證學員學習到的知識能夠運用到實踐中。

2.跟蹤孵化農村電商帶頭人。全程跟蹤觀察參與培訓的人員，對有意愿從事電商創業的人員進行專業的孵化培訓，從中挑選出一批懂電商業務、會經營網店、能培訓示范的優秀人才，以一帶多，促進當地產業發展，培養造就一批能夠引領一方、帶動一片的電商銷售人才、農村工匠等實用人才帶頭人。

（五）健全電商公共服務體系

建設應縣電子商務（鄉村e鎮）公共服務中心，健全服務功能分區，不斷增強服務中心的運營能力，強化可持續發展能力。依托公共服務中心，集中全縣名優特色產品，開展線下推介、線上直播等網上宣傳推廣，打造迎合市場需求和直播需要的網紅直播間，配備相關配套設備，實現直播前臺和產品后臺的無縫銜接。大力幫助企業開辦網店，組織線下線上促銷活動，引導鼓勵傳統企業轉型升級。加強基礎配套設施建設，支持寬帶通訊、加工包裝、產品研發、冷鏈倉儲，物流配送、公共服務等基礎設施建設，鼓勵應用大數據、物聯網、5G等技術。

（六）完善縣域三級物流體系

依托現有的三級物流快遞基礎設施和資源，打造具有自動化分揀功能的鄉村e鎮倉儲物流配送中心，進一步提升完善縣鄉村三級物流快遞配送服務體系，提高信息化水平，做到“縣有中心、鄉有站點、村有服務”。推動郵政、供銷、商貿、快遞、交通等資源整合，并建立物流快遞信息共享機制，搭建寄遞物流公共信息服務平臺，促進信息共享、數據互聯。扎實做好電子商務體系和快遞物流體系貫通發展工作，進一步提高快遞物流運營效率，降低配送成本，實現提速降費目標。

（七）大力招商引資

1.提升招商吸引力。各鄉鎮要大力挖掘應縣產業資源優勢，認真盤點謀劃招商引資項目，發揮項目吸引力，帶動促進本地經濟發展；利用好老鄉的優勢，深層次加強同鄉會、商會、宗親會的合作，吸引在外成功人士返鄉創業，探索建立“企業+合作社+鄉賢能人+農戶+村集體”的“五方聯盟”產業發展；鄉鎮要用保姆式的關懷，采取“一條龍”式的服務，切實解決征地、配套保障等具體問題，讓客商在項目落地上少跑路、不跑路。

2.增強招商主動性。招商引資要主動出擊，跑上門、湊上前，與行業龍頭企業、成長性企業主動對接聯系，獲取投資方最新發展規劃和投資意向，竭盡全力吸引域外企業投資鄉村e鎮。規劃區域內招商引資資金不低于100萬元，健全有利于企業入鎮、吸引人才的配套設施不低于2套（個）。

3.加大招商協調力。鄉鎮招商引資要拿出“看家本領”，用“一盤棋”的思想，加強與部門溝通，服從規劃的總體布局，提前謀劃預判，以免觸碰到土地、環保等政策紅線。

（八）促進創新創業

1.優化營商環境。深化“放管服”改革，推動各項助企惠民政策落地見效，完善政務服務功能，建設“全鏈條、一站式”公共服務綜合體，不斷吸引更多優秀企業到鄉村e鎮投資興業。

2.完善鄉村e鎮創新創業支撐服務。深入實施創新驅動發展戰略，重點圍繞我縣特色產業，推進知識產權服務、質檢技術服務、專項生產服務等業務的發展。促進專業化、規模化、網絡化發展，構建以企業為主體、以市場為導向、以實用技術推廣為內容的生產性服務體系，全面提升生產性服務業的發展水平和能力。

3.構建產業鏈一體化創新生態。圍繞我縣優勢產業鏈培育，聚焦產業主攻方向，瞄準高端產業化項目和優質企業招優引強，推動生產要素供給、產業鏈條配套、人力資源協同融合，加快構建以龍頭企業為引領，從上游原材料、中游深加工到下游終端生產的全產業鏈創新發展，形成產業創新生態圈。

五、實施步驟

（一）籌備啟動階段（2022年4月-12月）

利用電視、網絡等各類媒體，大力宣傳鄉村e鎮建設相關政策、重要目的和意義等，營造良好的社會環境和輿論氛圍。組織開展招投標工作，確定項目承辦主體。啟動縣級電子商務（鄉村e鎮）公共服務中心、鄉村e鎮物流配送中心選址、功能布局規劃工作；對鄉（鎮）村、供銷社和扶貧部門原有的商業服務站點進行摸底登記，做好改造升級規劃。

（二）項目實施階段（2023年1月-6月）

承辦企業根據中標書承諾事項和時間進行項目建設，確保在規定的時間內完成。及時成立相應督導檢查機構，建立一系列協調、管理、監督、檢查等工作制度，加強日常督查，并定期對項目進展情況進行巡檢督導。做好項目建設的全程跟蹤和規范監管，督促項目實施進度，及時上報項目進展情況和統計信息；建立項目臺賬制度，抓好主體責任落實。收到企業完工報告后，縣商務局牽頭對項目開展自查自評工作，對發現的問題制定整改報告，確保項目高效推進，實現階段性建設目標。

（三）項目中期績效評價及提升階段（2023年7月-12月）

積極配合省商務廳、省財政廳、省鄉村振興局組織的中期績效評價，并根據績效評價專家組的反饋意見，及時采取有力措施，認真持續做好補短板、堵漏洞等整改工作，積極開展學先進、找差距、抓落實、追標桿等提級達標活動。

（四）項目終期驗收階段（2024年一季度）

項目自查自評工作完成后，邀請省商務廳、省財政廳、省鄉村振興局聘請的第三方中介機構對鄉村e鎮整體項目進行終期驗收，全面梳理總結好的經驗做法，持續推廣項目培育工作，不斷規范項目管理，進一步注重項目運營質量和服務成效，助力鄉村振興，助推電子商務產業和縣域經濟高質量發展。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立應縣電子商務發展工作領導小組，負責統籌協調項目推進中遇到的問題，制定鄉村e鎮發展規劃，切實做到領導到位、組織到位、措施到位。

（二）全面加強規范管理。督促承辦企業嚴格按照建設時限、內容進行建設，制定應縣鄉村e鎮日常監督檢查制度、驗收辦法，加強對鄉村e鎮項目事中事后的動態監管、風險防控，強化底線約束，確保項目建設的進度和質量。

（三）嚴格項目資金管理。涉及鄉村e鎮財政專項資金不得用于樓堂館所建設、征地拆遷、工作經費及購買流量等支出，不得用于支付罰款、捐款、贊助、償還債務。縣商務局、財政局、鄉村振興局等部門要加強對項目和資金的定期現場檢查，確保項目資金使用方向合規，使用程序規范，資金賬目清晰，財務資料完整，承辦單位資金使用賬目及憑證詳實。

（四）做好政務公開和信息報送。在縣政府門戶網站設立鄉村e鎮公開專欄，公開培育鄉村e鎮工作方案、發展規劃、項目內容、資金安排等信息，明確1名信息聯絡員，負責做好相關數據記錄、信息數據報送等工作，定期統計鄉村e鎮內市場主體、產值、網絡零售額和社零指標等數據，做到應統盡統，確保真實可信。

（五）加大政策支持力度。積極爭取省級支持鄉村e鎮項目建設預算內資金，鼓勵金融機構在風險可控的前提下增加中長期融資支持，積極爭取國家、省、市相關產業、科技、電商等政策和資金，支持鄉村e鎮發展。

（六）強化宣傳推廣。充分利用各類新媒體、政府門戶網站、電視臺等媒體平臺，加強對應縣鄉村e鎮發展的宣傳和推介。加強對各級干部的宣傳、教育、培訓等工作，提升工作能力和業務素質。舉辦研討會、座談會、電商講座等活動，樹立商業帶頭人典型，營造全社會共同參與推動鄉村e鎮發展的良好氛圍。力爭在國家級媒體宣傳不少于1次；在省級媒體宣傳5條以上；在新媒體宣傳100條以上。