應(yīng)字〔2024〕13?號

?

市委、市政府：

今年以來，應(yīng)縣縣委、縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照“一規(guī)劃兩綱要”的要求，不斷提升全民尊法學(xué)法守法用法水平，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，不斷健全依法行政體制機(jī)制，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，下面將應(yīng)縣2024年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作部署。組織召開應(yīng)縣縣委全面依法治縣委員會第六次會議，審議通過了《中共應(yīng)縣縣委全面依法治縣委員會2024年工作要點》《中共應(yīng)縣縣委全面依法治縣委員會工作規(guī)則》《中共應(yīng)縣縣委全面依法治縣委員會工作細(xì)則》；縣委常委會、理論學(xué)習(xí)中心組和縣政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)法治建設(shè)有關(guān)精神、研究部署推進(jìn)依法治縣工作共19次，推動法治政府建設(shè)不斷走深走實。認(rèn)真開展專題述法工作，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位主要負(fù)責(zé)人向縣委常委會議進(jìn)行述法，實現(xiàn)述法工作全覆蓋。

（二）加強(qiáng)發(fā)文管理，規(guī)范權(quán)力運行。堅持把加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范制發(fā)程序，確保合法有效。一是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查和清理工作，實現(xiàn)應(yīng)審盡審，應(yīng)清盡清。實現(xiàn)政府上會文件必經(jīng)合法性審查程序，全年共審查文件8件，充分發(fā)揮了合法性審核把關(guān)作用，不斷推進(jìn)政府決策法治化。指導(dǎo)廢除《應(yīng)縣促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效獎勵辦法（修訂稿）》《應(yīng)縣招商引資獎勵辦法（試行）》等文件3件。二是完成規(guī)范性文件線上入庫工作。建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫與備案審查信息化平臺，實現(xiàn)規(guī)范性文件線上可查可共享。三是調(diào)整下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項。針對原下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)55項行政處罰權(quán)難以全部承接的情況，將不常見、專業(yè)性強(qiáng)、鑒定較難等難以承接的事項收歸原單位，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同情況實行差異化賦權(quán)，執(zhí)法事項縮減至22-26項，平均保留25項。

（三）推進(jìn)全民共治，共建共享法治社會。堅持把滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化法治需求作為法治社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，保障人民權(quán)利，促進(jìn)人民高品質(zhì)生活，做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、服務(wù)人民。

1.增強(qiáng)全民法治意識，不斷拓寬普法陣地。繼續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，結(jié)合“3.8”婦女節(jié)、“3.15”國際消費者權(quán)益日、6.26國際禁毒日、12.4國家憲法日、中華人民共和國憲法宣傳周、平安建設(shè)周等重要時間節(jié)點，開展集中宣傳。不斷完善法治文化陣地建設(shè)，將習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神、中華人民共和國憲法、《中華人民共和國民法典》、交通法律法規(guī)等有機(jī)融入清寧法治文化公園，法院大型宣傳屏持續(xù)播放庭審直播、法律講堂、法治故事等內(nèi)容，于潛移默化、潤物無聲中增強(qiáng)群眾法治意識。

2.提升法律服務(wù)供給水平。認(rèn)真開展“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，提供免費法律咨詢1550人次，法律援助案件160多件，讓法律服務(wù)觸手可及。公證處辦理公證事項90多件，其中95%以上實現(xiàn)了“最多跑一次”，群眾滿意度達(dá)到100%。

3.打擊違法犯罪，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，打擊危害公共安全等犯罪，推進(jìn)訴源治理，維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定，助力平安建設(shè)。全年批捕59件91人，起訴115件192人。開展人民調(diào)解員、法律明白人集中培訓(xùn)2期160人次。不斷增強(qiáng)調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。調(diào)解協(xié)會協(xié)助各基層司法所深入排查化解矛盾糾紛，創(chuàng)新推出“快遞式調(diào)解工作法”，今年調(diào)解復(fù)雜矛盾糾紛20多起。8月份接受中央和省級記者“近觀楓橋”網(wǎng)絡(luò)主題活動山西行采訪團(tuán)的采訪。深入實施縣黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員和縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)輪流進(jìn)信訪大廳制度，嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，接訪71批次290余人次，矛盾糾紛排查124件，化解124件，化解率100%。

4.開展旁聽庭審和以案釋法活動。組織人大、政協(xié)、紀(jì)委等單位領(lǐng)導(dǎo)干部44人次，走進(jìn)縣人民法院開展旁聽庭審、以案釋法活動，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和水平。組織學(xué)生60余人旁聽兩場民事案件庭審。

（四）強(qiáng)化復(fù)議工作，化解行政糾紛。行政復(fù)議糾錯力度和行政爭議實質(zhì)性化解力度進(jìn)一步加大，行政復(fù)議逐步成為化解行政爭議的主渠道。今年共收到行政復(fù)議申請37件，不予受理3件，未補(bǔ)正放棄申請9件，受理25件，現(xiàn)審結(jié)20件，直接糾錯9件，糾錯率45%；和解（調(diào)解）4件，行政應(yīng)訴案件共1件，經(jīng)復(fù)議后被訴案件1件，勝訴1件。

（五）增進(jìn)民生福祉，建設(shè)法治化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù)流程，梳理各類事項34項，減少21件材料，減少時限32天，推動進(jìn)駐業(yè)務(wù)單位應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。全面推進(jìn)“綜合窗口”改革，設(shè)置幫辦代辦窗口和辦不成事反映窗口，提升政務(wù)服務(wù)水平。全面糾治市場主體倍增虛假問題，排查并注銷清理虛增市場主體7723戶。加快數(shù)字政府建設(shè)，實行容缺受理、告知承諾、并聯(lián)審批等制度。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法，“12345政務(wù)服務(wù)熱線”2024年1月1日—11月30日共受理工單數(shù)5588 件，按時辦結(jié)5584件，按時辦結(jié)率99.93%。全面落實“兩不一欠”工作，做到“應(yīng)查盡查、應(yīng)報盡報”，全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。開發(fā)區(qū)深化“三化三制”改革，縱深推進(jìn)“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革，入園項目承諾制、領(lǐng)代辦服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋；積極承接省市縣“三級”賦權(quán)，承接省級賦權(quán)37項、市級795項、縣級83項。謀劃重大項目41個，總投資130.84億元，其中，今年重點釋放投資或謀劃項目有18個，續(xù)建項目16個，正在洽談的項目7個。強(qiáng)化要素保障，持續(xù)完善電、氣、水、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)承載力，打造省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“升級版”。

（六）加大人才培育，努力鍛造高素質(zhì)法治工作隊伍。嚴(yán)格行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)，把好入口關(guān)。認(rèn)真落實考取行政執(zhí)法證件和執(zhí)法證件年審相關(guān)要求，組織專業(yè)法律知識測試、執(zhí)法技能測試和全省統(tǒng)一組織的公共法律知識考試，確保通過考試才能領(lǐng)取執(zhí)法證件，推薦執(zhí)法人員參加網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的培訓(xùn)。開展“線上+線下”雙渠道培訓(xùn)，線上依托“行政執(zhí)法大講堂”，要求各執(zhí)法單位組織執(zhí)法隊員自學(xué)。線下開展集中培訓(xùn)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊長分別赴省委黨校、平魯參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；司法局于8月、11月舉辦兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊培訓(xùn)班，參訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)170余人，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員素質(zhì)。

（七）加強(qiáng)重點領(lǐng)域執(zhí)法，提升法治保障水平。自然資源局依法查處違法占地案件6起，收繳罰款414萬元；人社局把“根治拖欠農(nóng)民工工資問題”作為重點工作常抓不懈，接待群眾投訴舉報28起，勞動仲裁受理案件11件，均已全部結(jié)案，“國務(wù)院欠薪線索平臺”涉及我縣的欠薪案件已動態(tài)清零。針對全縣工程領(lǐng)域項目，全部實施線上工資支付預(yù)警監(jiān)控平臺監(jiān)管，有力地維護(hù)了勞動者合法權(quán)益；住建局聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展建筑施工領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患排查，狠抓建筑工程質(zhì)量安全管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患58條，已全部整改完畢；全面開展經(jīng)營性自建房和其他自建房安全整治工作，累計排查自建房102000多棟，發(fā)現(xiàn)的安全隱患均已完成整治。交通運輸局狠抓監(jiān)管執(zhí)法，從嚴(yán)查處巡游出租車違規(guī)行為，今年共查處不打表、議價違規(guī)出租車45輛、罰款17800元；未經(jīng)許可擅自從事出租車經(jīng)營活動3起、罰款6500元；對1家出租公司擅自轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營權(quán)處罰5000元；同時，嚴(yán)厲打擊非法運營行為，查處非法營運車8輛，罰款6萬元，出租車行業(yè)違規(guī)問題明顯減少。林業(yè)局共查處林業(yè)行政案件7起，征繳罰金177856元。市場監(jiān)管局辦結(jié)各類案件46件，案值共計9.27萬元，罰款8.17萬元，沒收違法所得1.15萬元。縣醫(yī)保局積極配合國家飛行檢查，針對檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間將案件移交縣紀(jì)委、縣公安局、縣衛(wèi)健局，并依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰，3家民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)因涉嫌欺詐騙保等被立案調(diào)查，4名負(fù)責(zé)人被刑事拘留，截止11月底實追繳基金483.88萬元，罰款62.13萬元。組織專門力量在各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點零售藥店持續(xù)開展打擊欺詐騙保專項整治行動。對33家醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和11家定點零售藥店負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項核查并督促自查自糾，暫停民營醫(yī)院住院醫(yī)保結(jié)算業(yè)務(wù)5家，解除民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保服務(wù)協(xié)議5家，個體診所退出醫(yī)保服務(wù)協(xié)議4家，解除藥店醫(yī)保服務(wù)協(xié)議3家。截止11月底其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查自糾退回醫(yī)保基金201.04萬元，行政處罰126.93萬元，有力震懾了醫(yī)保違規(guī)、違法行為。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍不專職、不穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊專職專崗要求還沒有完全落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員崗位經(jīng)常調(diào)整，持有執(zhí)法證比例不高。二是行政執(zhí)法事后公示制尚未完全落實。按照行政執(zhí)法《三項制度》的要求，行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)向社會公開。因各執(zhí)法部門無本單位網(wǎng)站，在縣政府網(wǎng)站公布手續(xù)復(fù)雜，因此很多處罰決定未能完全落實事后公開。三是法治人才不足。縣委法治辦設(shè)在司法局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣法治建設(shè)工作，工作量大，人手明顯短缺。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。縣委理論學(xué)習(xí)中心組率先垂范，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平法治思想。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，在縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議帶頭學(xué)法，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位把《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨委（黨組）學(xué)法計劃，持續(xù)深入開展學(xué)法活動，深化尊法學(xué)法守法用法之風(fēng)，推動學(xué)法制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化學(xué)用結(jié)合，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職能力和水平。

（二）抓實黨內(nèi)法規(guī)制度實施。發(fā)揮依規(guī)治黨對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政治保障作用，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性權(quán)威性，確保黨內(nèi)法規(guī)制度同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。把重要黨內(nèi)法規(guī)制度列入全縣各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。加大黨內(nèi)法規(guī)制度公開力度，提高黨員干部知曉率和執(zhí)行力。

（三）規(guī)范重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《應(yīng)縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用“三重一大”事項由黨組（班子）成員集體討論決定。一年來，共召開政府黨組會、常務(wù)會、專題會36次，研究決策重大事項 129 項，依法決策水平不斷提高。

四、本地區(qū)、本部門履行法院生效裁判情況

尊重并自覺履行法院的生效判決，并及時向法院反饋落實情況。2024年，縣政府應(yīng)訴2起，一審全部勝訴。

五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，我們將繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞縣委、縣政府戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、高效廉潔、人民滿意的法治政府，全面提高依法治縣工作能力和水平，為加快推動高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（一）全面加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，將習(xí)近平法治思想納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部全年學(xué)法計劃，列為縣委黨校學(xué)習(xí)和考試內(nèi)容；進(jìn)一步推動習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為全面依法治縣的實際效能，扎實推進(jìn)法治應(yīng)縣建設(shè)。

（二）創(chuàng)新普法方式方法。嘗試探索普法向多媒體轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步抓重點、抓特色、抓落實。下一步，依照誰執(zhí)法誰普法的原則，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展大普法活動，將所有執(zhí)法事項向村民進(jìn)行普法宣傳，讓群眾知法、懂法、守法，逐步改變基層治理方式。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，認(rèn)真開展案卷評查和行政執(zhí)法培訓(xùn)與經(jīng)驗交流活動，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力量，全面提高執(zhí)法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。

（四）做好一規(guī)劃兩綱要和“八五”普法驗收工作。對照一規(guī)劃兩綱要（即中共應(yīng)縣縣委印發(fā)的《應(yīng)縣貫徹落實〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉的工作方案》（應(yīng)發(fā)〔2021〕18號）、《應(yīng)縣貫徹落實〈法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）〉的工作方案》（應(yīng)發(fā)〔2021〕19號）、《應(yīng)縣貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉的工作方案》（應(yīng)發(fā)〔2021〕21號）、中共應(yīng)縣縣委應(yīng)縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《縣委宣傳部、縣司法局關(guān)于在全縣開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》（應(yīng)發(fā)〔2021〕20號），及早安排部署，逐項核對進(jìn)度，確保順利通過驗收。

????????

??????????????????????????????中共應(yīng)縣縣委????????

應(yīng)縣人民政府????????

2024年12月30日??????