應字〔2023〕1號 

市委、市政府：

　　今年以來，應縣縣委、縣政府堅持以習近平法治思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞全面實施“六大工程”、推動“六個轉變”中心工作，以提升全民尊法學法守法用法水平為目標，以促進基層依法治理為突破口，以嚴格執法、公正司法為保障，不斷增強領導干部依法行政能力和科學民主決策水平，全縣依法行政體制機制進一步健全，政府各項工作法治化、規范化水平進一步提升，法治政府、法治社會建設取得新進展。下面將應縣2022年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）加強組織領導，細化工作部署。我縣將法治政府建設作為“黨政一把手”工程，親自過問親自部署。今年精心組織召開了縣委全面依法治縣委員會第四次會議，研究通過了《應縣縣委全面依法治縣委員會2022年工作要點》，對全年法治工作進行了系統籌劃和周密安排；認真組織召開了縣委全面依法治縣工作會議，對中央督查工作意見進行了具體安排部署；多次召開了執法協調小組、守法普法協調小組和司法協調小組會議，不斷推動三個協調小組攜手聯動、同頻共振、履職盡責；還多次召開縣委常委會會議和縣政府常務會、黨組會議，研究部署推進依法治縣工作，聽取全縣法治建設情況匯報，推動法治政府建設不斷走深走實。縣政府強化法治思維，堅持定期學法制度，學習了習近平法治思想、憲法及有關行政法規，自覺把法治政府建設擺在更加突出位置，嚴格依照法定權限和程序行權履職，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事；召開政府常務會專門研究行政復議經費，擬每年撥付10萬元用于推動行政復議改革向縱深發展；為充分發揮好政府法律顧問的參謀作用，召開縣政府常務會議，明確了縣直單位和鄉鎮的法律顧問聘用制度，經費統一由縣財政負責，將法律顧問經費撥付縣司法局統一管理，由司法局統籌兼顧和實施聘用。我縣嚴格落實袁小波市長關于縣鄉兩級政府在出臺規范性文件、制定決策都要先由法治部門進行合法性審查的要求，縣政府召開常務會議，審議通過了《應縣重大行政決策程序實施辦法》，要求縣政府辦公室在制定出臺規范性文件時，必須嚴格落實《山西省行政規范性文件制定與監督管理辦法》，認真開展合法性審查，確保規范性文件合法有效，確保所有重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。

　　（二）注重制度建設，強化制度保障。縣委依法治縣委員會在去年出臺《應縣行政執法監督辦法》《應縣行政執法文書范本》等一系列制度和規范的基礎上，又出臺了《行政檢查、行政處罰、行政強制三個行政執法程序及有關流程圖的指導意見》《應縣鄉鎮綜合行政執法黨政領導包片責任制度》《應縣行政執法信用承諾制度》《應縣行政執法聯合懲戒辦法》《應縣鄉鎮綜合行政執法協調工作辦法》《應縣行政執法錯案糾正和過錯責任追究辦法》等多項規定，依法行政制度不斷完善，為依法行政奠定了必要的制度基礎。

　　（三）創新普法方式，提高學法效果。一是科學編制印發了《2022年縣級普法責任單位普法責任清單》，深入推動落實“誰執法誰普法”的普法責任制，推動普法工作實現了由一家獨唱向集體合唱的深入轉變。二是突出青少年和領導干部兩個重點人群的集中培訓。突出舉辦校園法治講座2次、校園法治現場直播講座1次、校園宣傳活動5次、校園禁毒宣傳活動1次。特別是將習近平法治思想和憲法法律培訓學習列為縣委黨校年度干部教育培訓必修課。督促各級黨組織采取多種方式進行學習?？h人民法院開設了法官講堂、初心講堂、清廉講堂、法律小課堂“四大講堂”；創造性創新性的打造學習新陣地，以微信、微博、內外網、天平陽光、抖音為主的新媒體矩陣，聯合縣政法委、市中院宣傳平臺，全方位打造信息收集及新媒體運作平臺，新媒體矩陣初見成效。特別是縣司法局開設的法律講堂、道德講堂，被學習強國轉載30多次，取得良好的學習效果。縣人民檢察院打造網上理論學習平臺、校園黨史宣傳平臺、抖音平臺、微信工作群每日推送平臺“四個平臺”，讓群眾能夠多方位獲取更多資訊，公眾號、訂閱號多篇原創信息被省市媒體轉發，1名檢察干警被市院評為普通犯罪典型案例宣講人才。醫保局深入宣傳貫徹《醫保條例》，組織開展了以“宣傳基金《條例》、加強基金監管”為主題的有獎知識問答活動，取得較好的宣傳效果。各鄉鎮結合綜合行政執法工作，將法治宣傳與培訓相結合，不定期地開展有關活動，既提高了鄉鎮執法隊員的法律水平，又擴大了群眾的知曉率。

　　（四）把好三個關鍵點，譜寫基層治理協奏曲。“授好權、管好權、用好權”是基層治理的關鍵點，把好三個關鍵點，深入推進鄉鎮綜合行政執法工作整體協調良性發展。一是審核鄉鎮行政執法權力，在“授好權”上下功夫?？h政府根據法律立改廢情況，今年兩次調整了應縣鄉鎮行政執法事項清單。經縣政府常務會議研究決定，將基層管理迫切需要且能夠有效承接的55項行政執法事項下放鄉鎮，為鄉鎮增添了依法治理的有效手段。二是強化行政執法約束力，在“管好權”上求突破。結合實際情況，由縣委法治辦負責起草了一系列規范行政執法文件，強化了對行政執法的約束力。把行政執法的每個環節做細、做精、做實、做到位，全面推進行政執法工作的標準化、程序化和制度化管理。并編寫了行政檢查、行政處罰、行政強制三個部分的流程，進一步提高了執法隊員的執法水平。三是指導行政執法隊伍嚴格執法，在“用好權”上見成效。規范了鄉鎮綜合行政執法隊伍，由鄉鎮長擔任執法隊長，統一配備了執法服裝，于今年8月和12月兩次組織開展行政執法人員考試工作，其中鄉鎮參加考試人員85名，通過70名，通過率居全市前列，保證了“持證上崗”。同時堅持集中培訓和現場指導相結合，組織集中培訓1次，現場調研指導10余次，進一步提升了鄉鎮綜合行政執法隊員的法制素養和執法水平。

　　（五）突出示范效應，堅持典型引路。堅持把打造和評選示范村、戶作為良舉正措，深入推進民主法治示范村、學法用法示范戶評選工作。今年我縣申報了下社鎮石莊村、金城鎮三里寨村和鎮子梁鄉魏莊村三個省級民主法治示范村，對照《“全國民主法治示范村（社區）”建設指導標準》，高標準完成示范村建設，在驗收時得到省市驗收組一致好評?？h農業農村局和縣司法局聯合深入貫徹落實“八五”普法規劃和加快推進鄉村人才振興要求，編制印發了《關于在全縣培育農村學法用法示范戶的實施方案》，全面加強農村學法用法示范戶培育，共培育示范戶600余戶，對促進農民群眾法治素養提升、鄉村法治環境改善、鄉村治理能力增強、助力鄉村振興起到積極的作用。

　　（六）堅持系統推進，全面優化營商環境。一是大力優化服務環境。突出加強新政務服務中心建設和應用，使用面積由原來900平方米增加到4000多平方米，進駐單位由原來的6家增加到22家，業務窗口由原來的18個增加到78個，配備了自助查詢一體機、智慧機器人、高端辦件叫號機等智能化設備，設置導辦服務臺2個，增設了綜合受理區，為企業和群眾提供免費復印、免費刻章業務，實現了新開企業“幫辦、代辦一站式”服務，與企業和群眾生產生活息息相關的行政審批、公安戶籍、婚姻登記、醫保報銷、社保、稅務、房產、不動產登記、水、電、氣、暖等公共服務事項全部整體進駐，為企業和群眾提供便捷服務的同時，真正實現了辦理事項“只進一扇門、最多跑一次”的目標。同時，積極推進“一門、一窗、一網”改革，最大限度地利企便民，讓人民群眾享受到優質高效的服務，真正為企業、群眾營造良好、舒心、便捷的服務環境。同時，全力優化開發區投資環境，向開發區賦權282項，并單獨設置了行政審批大廳，實行了幫辦、代辦、領辦等制度，開展“一窗受理、集成服務”，為企業提供“保姆式”服務，實現了“區內事區內辦”。二是加快數字政府建設步伐。積極推動“互聯網+政務服務”平臺建設，構建集行政審批、公共服務、公共資源配置、陽光政務、互動交流、效能監察等于一體的政務服務環境。通過整合各類政務服務事項和業務辦理等資源，提供“一站式”、“一網式”政務服務，實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。目前我縣34家相關單位已全部與山西政務服務平臺實現通連，對全縣2179項政務服務事項進行系統梳理，同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素實現國家、省、市、縣四級統一，辦事要件和辦事指南更加標準化、規范化。三是優化審批時限，提升服務水平。大力推進“一網辦”“一窗辦”“一事一次辦”，通過引導企業和群眾使用政務服務網、政務服務APP“三晉通”申報業務，推進政務服務事項“網上辦”“掌上辦”，提高網上辦事精細化水平，96%的政務服務事項實現了網上辦理；通過整合完善窗口布局，設立綜合服務專區，加強線上線下融合服務，全力推進“五減行動”，持續開展減材料、減環節、減流程工作，持續提升審批效能，各項業務事項審批時限壓縮75%。對標先進地區的政務標準化服務理念，我縣在全市率先推出政務服務“不打烊””——自助終端大廳的開放工作，建設了100多平方米的自助服務大廳，形成不需要窗口的全流程自助服務，開創了24小時“不打烊”服務，推進政務服務自助一體機、市場主體登記多功能一體機、銀行自助一體機、不動產自助一體機、電力自助終端及稅務、移動、聯通等自助設備進駐，方便人民群眾7×24小時辦理相關業務，實現多項審批事項“全天候”自主在線申報，無需排隊線下辦理，提高了群眾的辦事效率，最大限度地利企便民，讓人民群眾享受到優質高效的服務，真正為企業、群眾營造良好、舒心、便捷的服務環境。同時，大力實施市場主體倍增工程，目前全縣實有市場主體25428戶，凈增5411戶，凈增率26.8%。

　　（七）加強重點領域執法，提升法治保障水平。在生態環境領域,相繼開展了VOCS污染防治專項執法檢查、排污許可執行及自主驗收專項執法檢查和嚴厲打擊生態環境違法犯罪“利劍斬污”專項行動。發現各類環境違法問題14件，立案查處14件，處罰金額57.89萬元，移送公安機關2起，行政拘留1人。在自然資源領域，嚴查違法占地。今年全縣立案查處違法占地32宗，共處罰款1676.5249萬元，現已收繳313.9517萬元。在城市管理領域，今年共拆除私搭亂建167處，拆除燃煤爐具11家，清理各街道小廣告、標語、海報6052處，整治燒烤攤點317次、亂倒垃圾行為159起、占道經營2218起、噪音污染6次、大車未蓋苫布292次、拋撒遺漏44次，重新噴涂施劃機動車停車位289個，設置全天便民經營點6個，容納攤位58個，城市面貌顯著改善。公安機關嚴打整治突出違法犯罪，全面凈化社會治安環境。今年共立各類刑事案件313起，采取強制措施253人，治安案件受案580起，行政處罰337人。在打擊治理電信網絡詐騙犯罪、黃賭毒違法犯罪、“盜搶騙”犯罪和交通違法行為等方面成效明顯。應急開展局開展了“百日攻堅”集中行動，共檢查企業1203家次，排查整改一般隱患569條，重大隱患2條，責令限期整改企業150家，行政處罰62.18萬元，停產整頓6家。醫保局對所有定點醫藥機構進行了自查自糾，監督檢查覆蓋率達到100%，行政處罰2.03萬元，追回違約金1.4萬元，有效維護了醫保基金安全。

　　（八）積極推進行政復議改革，初步完成既定目標任務。應縣人民政府行政復議局已經掛牌并落實了工作經費和辦公場所，統籌司法局2名公務員，并從其它單位劃撥了2名事業人員從事行政復議輔助工作，基本完成了既定改革任務，并以正式運行開展工作，年內辦理行政復議4件。

　　（九）積極落實法律顧問制度，扎實做好涉法民生服務。今年落實法律顧問專項資金20萬元，縣政府及各鄉鎮各部門在工作中注重發揮法律顧問的作用，在重大決策、重大合同、重要協議合法性審查中，堅持認真聽取法律顧問的意見建議。特別是堅持扎實開展免費法律咨詢、大力實施特殊群體法律援助惠民工程，截止目前，共回答法律咨詢2000多條，完成法律援助37件，均超額完成市定目標任務。

　　二、法治政府建設存在的不足和原因

　　一年來，我縣雖然在法治政府建設方面做了大量卓有成效的工作，也取得了較大的成績，但對照上級的要求和群眾的期盼，還存在一定的差距，比如運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的思維能力還需不斷加強；鄉鎮綜合行政執法基礎比較薄弱，雖然組建了綜合行政執法隊，但面對全新的工作，還存在不愿執法、不善執法、不會執法等問題。產生這些問題的原因，歸根到底，是放松了學習，法治思維和法治觀念不強。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

　　（一）推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。縣委理論學習中心組率先垂范，深入學習黨的二十大精神、習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。緊緊抓住領導干部這一“關鍵少數”，制定了《黨政主要負責人2022年度履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》，明確了工作重點、目標任務、考核辦法，增強了貫徹執行的思想自覺和行動自覺。

　　（二）抓實黨內法規制度實施。發揮依規治黨對我縣經濟社會發展的政治保障作用，嚴格執行《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》，維護黨內法規和黨的政策的統一性權威性，確保黨內法規制度同國家法律的銜接和協調。把重要黨內法規制度列入全縣各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容。加大黨內法規制度公開力度，提高黨員干部知曉率和執行力。

　　（三）提升法治政府建設質量水平。做好省委2021年年底法治督察反饋問題整改工作，印發了《應縣關于落實<省委依法治省辦關于對朔州市全面依法治省專項督察的反饋意見>整改方案》，以督察整改實際成效推動全縣法治政府建設水平整體提升。

　　（四）規范重大行政決策程序，加強行政執法監督。嚴格執行《應縣重大行政決策程序實施辦法規定》，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用“三重一大”事項由黨組（班子）成員集體討論決定。一年來，共召開政府黨組（常務）會32次，研究決策重大事項101項，依法決策水平不斷提高。加強行政執法監督，對鄉鎮和九大綜合執法領域開展了案卷評查，使執法程序不斷規范。

　　四、履行法院生效裁判情況

　　2022年，應縣人民政府應訴共6起，其中結案4起，全部勝訴，還有2起尚在審判中，未結案。

　　五、下一步推進法治政府建設的主要安排

　　通過聚焦法治政府建設中存在的差距和不足，我縣將堅持以黨的二十大精神為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹實施《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，持續推進法治應縣、法治政府、法治社會一體化建設，重點抓好如下工作：

　　一是加強全縣中心工作的法治服務保障，在生態保護、安全生產、鄉村振興等重點領域加強法治服務，強化制度保障，堅持法治政府建設與經濟社會發展同部署、同推進。

　　二是持續優化法治化營商環境，對新業態新領域實行包容審慎監管，努力打造最優營商環境。

　　三是推進嚴格規范公正文明執法，持續深化鄉鎮綜合行政執法改革，構建一支懂執法、能執法、善執法的高素質專業化執法隊伍。

　　四是深入開展法治宣傳教育，推進“八五”普法進程，引進高素質法治人才，提高法治工作隊伍思想政治素質和業務能力。進一步健全矛盾糾紛多元化解機制，推進法治社會和法治鄉村建設，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。

　　五是加強鄉鎮綜合行政執法工作，在四個創新上求突破。一要創新培訓模式。把集中培訓與實訓基地結合起來，邀請交通，交警等有關部門現場指導，讓執法人員在現場觀摩中提高理論水平和實戰能力。二要創新制度建設。持續落實好“三項制度”，吸收法律顧問、政法單位、本鄉鎮有法律素養人員，積極參與鄉鎮綜合行政執法工作，最大限度實現重大事項和決策的合法性。三要創新執法監督檢查。重點是在組織開展行政執法案件評查或進行執法檢查時，吸收當地法律顧問和鄉鎮部分執法隊員交叉參與，重點關注法律適用、文書規范、案卷歸檔等方面，實現取長補短，共同提高。四要創新工作重點。要求各鄉鎮根據本地實際情況，確定1—2項執法工作重點，有計劃有安排，并組織實施好，以點帶面，推動綜合行政執法工作全面鋪開。

　　中共應縣縣委     

　　應縣人民政府     

　　2023年1月19日