市委、市政府：

    一年來，應縣縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，以提升全民尊法學法守法用法水平為目標，以增強領導干部依法行政能力、推動科學民主決策、促進社會和諧穩定為重點，以嚴格執法、公正司法為保障，不斷提升行政能力，改進工作作風，依法行政體制機制進一步完善，政府各項工作法治化、規范化水平進一步提升，法治政府、法治社會建設取得新進展。下面將應縣2021年度法治政府建設情況報告如下：

    一、基本情況

    （一）提高政治站位，切實增強法治建設思想自覺和行動自覺。組織全縣各級黨組織和廣大黨員干部深入貫徹習近平法治思想，大力開展普法，在全縣不斷形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。具體做到“三個抓”：抓“關鍵少數”。縣委理論學習中心組率先垂范，結合黨史學習教育，深入學習習近平法治思想，專題組織學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一、二、三次會議上的重要講話精神和中央全面依法治國工作會議精神。抓住領導干部這一“關鍵少數”，制定了《黨政主要負責人2021年度履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》，明確了工作重點、目標任務、考核辦法，增強了貫徹執行的思想自覺和行動自覺。抓全員覆蓋。將習近平法治思想和憲法法律培訓學習列入縣委黨校年度干部教育培訓必修課，每期干部培訓至少安排2-3次法治專題學習。督促各級黨組織采取多種方式,深入學習習近平法治思想，把憲法學習擺在突出位置，帶動全縣尊法學法守法用法,不斷提高思想認識，增強運用法治思維和以法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。抓全民普法。印發了《黨政干部學法清單》《領導干部應知應會法律法規清單制度》，結合“法律七進”，全面實施全縣214個行政村普法宣傳全覆蓋工程，進一步掃除普法“死角”，群眾法治意識、法治觀念、法律素養得到普遍提高。召開了法治宣傳教育工作會議，出臺了《關于在全縣開展法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025年)》，為今后五年法治宣傳教育開好局、起好步。

　　（二）加強組織領導，充分發揮統籌職能。一是健全組織機構。根據機構改革整體要求，結合縣鄉人事變動，調整了由縣委書記任主任、縣長任副主任的中共應縣縣委全面依法治縣委員會，夯實了黨政主要負責人履行第一責任人職責，把黨的領導貫徹到全過程各方面，為全面依法治縣提供了強有力的政治保障和組織保障。二是加強統籌謀劃。召開縣委常委會會議和縣政府常務會、黨組會議共17次，研究部署推進依法治縣工作，印發了《應縣貫徹<法治中國建設規劃（2020-2025年）>工作方案》《應縣貫徹<法治社會建設實施綱要（2020-2025年）>工作方案》《應縣貫徹<法治政府建設實施綱要（2021-2025年）>工作方案》，逐年分解任務推進實施。印發了《應縣縣委全面依法治縣委員會2021年工作要點》，組織召開全面依法治縣委員會第三次全體會議，出臺《應縣行政執法監督辦法》《應縣行政執法規則》《應縣行政執法人員管理辦法》《應縣鄉鎮綜合行政執法辦法》《應縣鄉鎮綜合行政執法工作制度》五大體系制度規范，構建起“先管森林、再管樹木”的法治模式，把權力裝進制度的籠子，符合實際，有操作性，有力保障全縣乃至鄉鎮綜合行政執法各項工作。三是強化督察考核。將依法治縣工作納入年度目標考核范圍，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。成立督導組，對全縣法治建設工作通過專項督查、巡回督查、隨機抽查等方式，開展全面督查，對存在問題和不足，要求限期整改落實，對工作不力的單位或人員，嚴格責任追究，確保各項工作扎實有效開展。

　　（三）加大支持保障力度，夯實法治應縣建設基礎。一是加強法治隊伍專業化建設。著眼司法行政體制改革專業人才匱乏、執法人員總體素質偏低的問題，為縣司法局招錄法律專業公務員6名，組織各鄉鎮、各單位150多名行政執法人員完成執法證件申領，組織鄉鎮、行政執法單位160余名行政執法人員和220多名法律明白人完成專業培訓。二是加強對執法單位的財政支持。在縣財政運行困難的情況下，為公安事業編制人員落實崗位津貼、加班補貼102.6萬元，為輔警撥付工資130萬元，為交警事業編制人員落實崗位津貼70萬元，警務輔助人員加班補助398.8萬元，為3個鄉鎮派出所撥付維修資金150多萬元；為縣法院撥付兩廳建設資金220多萬元。

　　（四）全面深化司法改革，持續提升依法治縣水平。一是加強綜合聯動執法。堅持統籌規劃，實行“一盤棋”布局，出臺了《應縣加強法治鄉村建設的實施意見》，進一步壓實鄉村主要負責人法治建設的責任。12個鄉鎮分別組建鄉鎮綜合行政執法隊，責成縣司法局出臺《鄉鎮行政執法規范用語指引》《鄉鎮人民政府行政執法文書格式范本》《鄉鎮綜合行政執法內部管理制度（模板）》《鄉鎮綜合行政執法文書建檔立卷規范指引》《鄉鎮綜合行政執法事項“三個清單”（責任清單、績效清單、警示清單）》等5個規范性文件，促使鄉鎮綜合行政執法行為逐步步入正軌。全面推進綜合執法體制改革，在文化市場、交通運輸、農業、市場監管、城市管理、應急管理、自然資源、衛生健康、勞動保障監察九大領域組建了綜合行政執法隊，指導編制了九大執法隊行政執法事項清單。充分發揮綜合執法隊作用，開展了農村秸稈禁燒、農業污染防治、城鄉違建清查、食品藥品安全檢查等綜合執法檢查活動。建立了行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關相關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接，建立了行政審批和行政應訴聯絡工作機制、行政執法和刑事司法銜接聯動機制。二是打造良好營商環境。組織相關部門對275項行政審批事項進行再梳理，逐項明確流程及各環節的責任部門、責任人、辦結時限，并在政務服務平臺向全社會公示。推行服務公開承諾，4月份縣行政審批局與20家相關監管部門負責人在縣融媒體中心同臺亮相，就優化營商環境公開承諾，接受全社會監督。建立了審批事項報告制度，每日梳理審批業務、“互聯網+監管”數據、12345政府服務熱線辦理情況，向縣政府分管領導進行周報告。建立了無縫隙銜接制度，進一步理順事前審批、事中事后監管聯動機制。行政審批部門受理行政審批事項后，在需要勘驗時，第一時間向承擔協同辦理職能的監管部門下達限時辦結清單，確保在規定的時間內辦結完畢。持續提升服務水平，不斷優化審批流程，對275項行政審批事項進行了再梳理再優化，確保在規定的時間內辦結完畢。全力推進“五減行動”，持續提升審批效能，項目審批時限在已實現壓縮50%的基礎上再壓縮25%，達到75%。扎實推進“一網通辦”，依托政務服務平臺，提高網上辦事精細化水平，90%的政務服務事項實現了網上辦理。推進證照分離改革，全面激發市場活力，目前，企業開辦1天辦結，不動產登記3天辦結。強化“互聯網+監管”和12345政府服務熱線辦理，從年初至10月底，“互聯網+監管”系統共錄入監管信息121046條，行政審批局共辦理事項7122件，12345政府服務熱線辦理3242件。此外，法治辦先后出臺《關于在行政執法中推行柔性執法制度的實施方案》《行政執法“四種清單”制度》《全面推行包容審慎監管的指導意見》《行政執法自由裁量權基準制度》，全面推進實施，進一步營造系統性、寬松化、法治化的良好營商環境。開展了規范涉企收費專項行動，建立涉企收費投訴舉報制度，杜絕亂收費行為發生；開展誠信體系建設專項行動，在政府門戶網站開設專欄，組織各鎮、各部門按照職能對外作出政務誠信公開承諾，接受社會監督；開展規范中介服務專項行動，對市場中介組織實施監督管理，進一步規范中介服務事項；開展優化便民服務專項行動，完善“最多跑一次”事項，持續開展減證便行動。縣開發區深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，大膽創新，建設了“聯批聯審”服務大廳和項目眾創空間，聘請第三方機構開展了環境影響等評價，承接梳理了省、市、縣審批事項1113項，在全市經開區首家啟運了政務網、投資在線審批監管平臺、工改平臺“三網融合”審批系統，運行了審批服務監管“好差評”評價系統，組建了38人的領辦代辦服務隊伍，領辦代辦了所有招商引資項目行政審批事項，高質量完成了2020年省定“標準地”改革任務，推動實現了“辦事不出園，最多跑一次”行政審批閉環運行模式，在全市經開區承接賦權工作中走在了前列。落實服務業提質增效、招商引資、小微企業發展等獎勵資金2080萬元，減免企業稅收2016.3萬元。三是圍繞群眾急難愁盼加強執法。拆除違法建筑532處、整治占道經營、亂擺攤點2024余起，群眾反映強烈、影響市容市貌的臟點、亂點、堵點等問題徹底解決。針對過去房地產業遺留下群眾辦理房產證不便的問題，縣自然資源局開展了房屋確權頒證清零行動，納入清零范圍共21個小區7571套房，截止12月底，共辦理首次登記6624套、轉移登記5113套。針對廣大家長關注的學生負擔過重、校外補課的問題，縣教育局牽頭，嚴格落實“雙減”政策，大力整治校外培訓機構，努力提升學校課后服務水平；縣教育、發改、財政、人社、稅務五部門聯合出臺《關于做好中小學生課后服務工作的實施方案》，讓學生回歸學校主陣地；教育、公安、市場、應急部門聯合下發了《應縣關于對校外培訓機構進行專項整治的通知》，對全縣學科類培訓機構進行全面整治，截至目前，共排查關停無證學科類培訓機構11家、藝術類培訓機構17家、小飯桌3家。人社局高度重視農民工工資支付工作，切實維護勞動者合法權益2021年共檢查用工單位153家，為5861人簽訂了勞動合同，受理農民工舉報欠薪案件38件，已協調處理36件，涉及人數256人，金額148萬元。衛健部門持續抓好常態化疫情防控，先后排查管控大數據推送中高風險地區涉疫返應人員2198人，全部按要求實施了相應的管控措施；排查管控其它市縣推送協查人員393人，其中集中隔離管控密接9人，次密接164人，次次密接1人，中高風險地區返應人員141人，其他人員50人，未發現一例異常。縣人民法院多措并舉，鞏固“基本解決執行難”成果，共受理執行案件726件，執結629件，執行到位金額1.2億余元；持續加大拒執行為懲戒力度，以拒執罪判處5人有期徒刑；強化強制執行措施，先后開展“三晉執行護民生”等專項行動6次，采取搜查措施15人次、司法拘留5人次、查封房屋23處、強制騰退房屋7處、扣押車輛6臺；發揮信用懲戒功能，公布1445名失信人員信息，限制高消費661人，促使110人主動履行義務，全力維護好公平正義的最后一道防線，保障申請執行人的合法權益。縣環保部門開展“利劍斬污”“三查三服務”等專項執法行動，出動執法人員980余人次，執法車輛350余輛次，檢查企業280余家次；對山西德財路橋、錦城汽修等7家排污單位產VOCs工序未安裝治理設施的違法行為下達了停產整治決定書；及時調查處理上報了中央生態環保督察組交辦的6批7個案件，調查處理了生態環境部幫扶組交辦的2批案件50個問題，下達責令違法改正書15份，責令停產14家，查封扣押1起；環保部門1-10月行政處罰案件總數達14件，罰款178.1萬元，其中移送司法機關1件。嚴厲打擊電信網絡詐騙，全年共受理電信網絡詐騙案331起，打掉犯罪團伙2個，破案33起，抓獲犯罪嫌疑人62人，涉案金額1408.11萬元，止付4961.85萬元，凍結379.34萬元，追回現金26.38萬元；常態化組織民警深入企業、學校、商戶、農戶開展防詐、反詐宣傳，發動群眾實名注冊國家反詐中心APP 63945人，自購“應縣反詐衛士”微信小程序實名注冊36642人，有效預警勸阻電信網絡詐騙1074人次，全力守住人民群眾的“錢袋子”；堅持“打、戒、鏟、改、教、法”六位一體工作原則，圍繞涉毒違法行為嚴打整治、污水毒品成分檢測、吸毒人員排查管控、農村毒品問題治理、美沙酮門診治療建設等各項重點工作，積極開展毒品問題治理工作，共破獲涉毒刑事案件10起，抓獲犯罪嫌疑人15人；查處吸毒人員101人。四是持續開展常態化掃黑除惡斗爭。建立《黨委政法委和政法單位違反“三個規定”雙向通報機制》《應縣政法委規范和監督干部依法履職用權行為暫行規定》《應縣政法委執法司法監督工作機制》，持續推進實施。盯住金融放貸、工程建造、交通運輸、市場流通等重點領域、重點行業加強監管，對矛頭性、傾向性問題從嚴監管防止白轉灰、灰轉黑；堅持掃黑除惡與破“傘”剪“網”一體抓、同推進，對18件涉黑涉惡案件進行梳理，建立臺賬，確定倒查案件5件，倒查線索4條，目前對案件和線索已倒查完畢，均未發現新的保護傘、關系網和腐敗線索，未發現新的漏罪、漏犯情況。對刑事犯罪始終保持嚴打態勢。引深平安應縣建設，一年來破獲各類刑事案件135起，刑事拘留144人，查處治安案件1183起，行政處罰1340人,有力的打擊了各類違法犯罪活動。五是多元化解社會矛盾糾紛。構建了矛盾糾紛多元化解機制，及時有效地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。法院在訴訟服務中心引入人民調解、行政調解、行業調解、仲裁、公證等組織機構，聘請25名調解員和6個調解組織，積極探索“多元參與、集成作業、一門通調”的矛盾糾紛多元化解新模式。目前，已通過多元解紛調解案件993件。推進公共法律服務體系建設，加強“一村（社區）一法律顧問”工作。組織各級調解組織開展矛盾糾紛化解活動，開通法律援助綠色通道。全面推行“陽光信訪”。引導群眾依法上訪，在法治框架內解決矛盾糾紛，全程接受群眾監督。出臺了縣政府與縣法院聯系對接機制，縣司法局與縣法院建立訴前調解對接機制，提前介入化解糾紛。縣檢察院通過“12309”檢察服務、“一站式”便民服務等手段，持續提升檢務大廳服務水平，為群眾提供“面對面”“鍵對鍵”服務，一年來受理群眾信訪33件（檢察長接訪10次），其中控告類案件6件、民事申訴類案件8件、國家司法救助5件、其他信訪事項13件。完成高檢院、省委交辦的重復信訪案件1件。辦理司法救助案件3件，救助3人，發放救助金1.2萬元。

（五）建立完善機制，全面提升依法行政水平。一是完善行政決策機制，推進依法科學民主決策。嚴格執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》規定，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用“三重一大”事項由黨組（班子）成員集體討論決定。一年來，共召開政府黨組（常務）會39次，研究決策重大事項131項。健全完善重大決策合法性審查機制，全年共審查重大行政決策11項，依法用權水平不斷提高。持續推進政府重大決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開和重點領域信息公開，自覺接受人大法律監督和政協民主監督。全年共辦理人大代表建議和政協委員提案202件，做到了件件有落實、事事有回音。二是建立法律顧問制度。推行法律顧問制度和公職律師制度，規范法律顧問和公職律師工作。縣政府及各鄉鎮各部門聘請法律顧問，在重大決策、重大合同、重要協議合法性審查中，堅持認真聽取法律顧問的意見建議。三是深化行政審批制度改革。推行政府權力清單，持續深化“放管服”改革，按照“權責一致、依法下放、能放即放”原則，依法向鄉鎮委托（交辦）行政執法事項，鞏固了“條塊結合、以塊為主”的鄉鎮級行政管理體制。推行“一窗受理”。以市場準入和工程項目建設兩大領域為重點，對政務大廳窗口進行重新調整，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“綜合窗口”服務模式，實現了讓群眾和企業“最多跑一次”甚至“零跑腿”。加快線上“一網辦”和線下“只進一個門”。完成了電子證照、高頻事項梳理等工作。完善了“馬上辦、網上辦、就近半、一次辦”清單。四是加快數字政府建設。縣行政審批服務管理局成立了應縣營商環境促進中心（加掛應縣政務服務中心牌子）和應縣數字政府服務中心兩個直屬事業單位，已順利開展相關業務。積極推動“互聯網+政務服務”平臺建設，嚴格按照國家和省、市、縣的總體要求，縣行政審批局積極構建集行政審批、公共服務、公共資源配置、陽光政務、互動交流、效能監察等于一體的政務服務環境。系統梳理了全縣監管事項目錄，推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄，共錄入實施清單792項，為各部門開展監管業務提供基礎數據支撐。系統梳理了政務服務事項清單。全縣32家行政審批單位已全部與山西政務服務平臺實現通連，對566項政務服務事項進行了梳理，完善政務服務事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素，并上傳至山西省事項動態管理系統內，實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一，辦事要件和辦事指南更加標準化、規范化。系統梳理調整全縣各部門權責清單，進一步厘清部門職責邊界和職權事項、理順部門權責關系為目標，將機構改革后29個單位536項權責清單及各類行政事項全面梳理調整到位。五是認真做好行政復議工作。出臺了改革實施方案，年度工作經費和工作場所全面落實，司法局下設行政復議股，全面負責實施行政復議工作。規范行政復議案件受理、審理、結案等程序，提高了辦案質量。“復議為民促和諧”專項行動成果明顯，受到市司法局的表揚，并被推送到省司法廳表彰。六是打造公開透明的陽光司法體系。依托數字法院“大數據”平臺，公開審判流程、庭審活動、裁判文書和執行信息，不斷拓寬司法公開廣度和深度，逐步構建“開放、動態、透明、便民”的陽光司法機制，實現以公開促公正、樹公信的良好效果。從7月啟用新訴服中心到11月底，直播庭審183場、裁判文書上網率80.25%、電子卷宗自動生成率99.87%、網上公布失信人員信息1445余條。

　　二、存在不足和原因

　　我縣雖然在法治建設方面做了大量工作，但仍存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：一是部分單位對法治建設重視程度還不夠。一些單位仍習慣于用舊經驗、老辦法，對法治建設認識不深、重視不夠，導致部門之間存在法治建設進展程度不同步、目標任務落實參差不齊等問題。二是行政執法三項制度落實還不扎實。有些單位對三項制度中的行政執法事前、事后公示，沒有真正落實到位；一些單位缺乏音像記錄設備，沒有音像室等專門場所，在執法全過程記錄上做得不夠；一些單位缺乏法律專業的工作人員，沒有聘請法律顧問，在重大行政決定法制審核上存在欠缺和漏洞。主要由于縣級單位沒有自己的網站，執法活動在縣政府網站公布時，需要層層把關簽字，不便于及時公開；其次是舊的執法理念還未完全消除，粗放式執法仍然一定程度上存在。三是執法人員數量和素質均有待提高。由于行政執法證件相關規定中，明確了工勤人員、聘干人員、不在執法隊的事業人員均不得考取執法證件，導致執法人員數量不足。縣委法治辦和各行政執法部門的法治工作人員均缺乏專業人才，面對全新的職責任務，其能力和水平與當前加強法治建設的要求還存在較大差距，不能完全滿足的工作需要。

　　三、意見建議

    機構改革后，縣委法治辦承擔統籌推進全縣法治建設重任的職能劃歸司法局，事務繁雜，責任重大。但縣司法局法治股編制僅1人。建議通過市委編辦，為法治股增加編制3人以上，吸納法律專業人才進入法治辦工作，為全面依法治縣提供必要的人才保障。

　　四、下一步工作重點

　　一是深入學習貫徹習近平法治思想。組織全縣各級黨組織把深入學習貫徹習近平法治思想作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治縣的各方面和全過程；要加強法治宣傳，推動縣內主流媒體綜合運用專題報道、專題訪談、短視頻、開設專欄等形式，大力宣傳習近平法治思想，營造濃厚的學習宣傳氛圍。

　　二是健全完善黨領導法治建設的工作機制。全面依法治縣委員會進一步發揮牽頭抓總作用，加強重大問題的統籌協調、整體推進和督促落實。組織實施好《關于在全縣開展法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025年)》《應縣貫徹<法治中國建設規劃（2020-2025年）>工作方案》《應縣貫徹<法治社會建設實施綱要（2020-2025年）>工作方案》《應縣貫徹<法治政府建設實施綱要（2021-2025年）>工作方案》，確保落到實處、見到實效。

　　三是強化法治保障服務高質量發展。圍繞縣委、縣政府中心工作，著力優化營商環境，繼續深化放管服改革，深化行政執法體制改革，推進執法規范化建設，加強行政執法監督，常態化開展掃黑除惡斗爭，為全縣經濟高質量發展保駕護航。

　　四是加強法治社會建設。堅持發展新時代“楓橋經驗”，促進人民調解、行政調解、司法調解有效銜接，健全落實社會矛盾風險排查評估、預警預測、防范化解、依法處置機制，加快推進基層社會治理現代化，努力建設更高水平的平安應縣。

中共應縣縣委　　　　　　

應縣人民政府　　　　　　

2022年1月6日