各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣直各有關(guān)單位:
《應(yīng)縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
應(yīng)縣人民政府辦公室
2020年8月3日
應(yīng)縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制,高效有序地做好全縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作,最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)社會穩(wěn)定,編制本預(yù)案。
1.2 工作原則
突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作堅(jiān)持預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、屬地為主、群專結(jié)合、科學(xué)應(yīng)對、專業(yè)處置的原則。
1.3 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《朔州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《應(yīng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于處置本縣行政區(qū)域內(nèi)自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。
1.5 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險(xiǎn))情分級
地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險(xiǎn))情按照避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、傷亡人數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失分為小型、中型、大型、特大型四級(見附件4)。
2 縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系
全縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級指揮部及其辦公室組成。
2.1 縣重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部
指 揮 長:縣政府分管副縣長。
副指揮長:縣人武部分管副部長、縣政府辦分管副主任、縣應(yīng)急管理局局長、縣自然資源局局長、縣氣象局局長、武警應(yīng)縣中隊(duì)中隊(duì)長、縣消防救援大隊(duì)隊(duì)長。
成員單位:縣委宣傳部、縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、朔州市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)縣分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣能源局、縣紅十字會、縣防震減災(zāi)中心、縣氣象局、朔州銀保監(jiān)分局應(yīng)縣監(jiān)管組、縣人武部、武警應(yīng)縣中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、國網(wǎng)應(yīng)縣供電公司、中國移動應(yīng)縣分公司、中國聯(lián)通應(yīng)縣分公司、中國電信應(yīng)縣分公司、朔州車務(wù)段應(yīng)縣站、朔州工務(wù)段應(yīng)縣站。
縣重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣指揮部)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局,辦公室主任由縣應(yīng)急管理局和縣自然資源局局長兼任(縣指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2)。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。
縣指揮部是應(yīng)對本行政區(qū)域小型地質(zhì)災(zāi)害(轉(zhuǎn)移人數(shù)100人以下或因?yàn)?zāi)死亡<含失聯(lián)>3人以下)的主體。
中型地質(zhì)災(zāi)害(轉(zhuǎn)移人數(shù)100-500人或因?yàn)?zāi)死亡<含失聯(lián)>3-10人)由市指揮部派工作組指揮。
大型以上地質(zhì)災(zāi)害(轉(zhuǎn)移人數(shù)500人以上或因?yàn)?zāi)死亡<含失聯(lián)>10人以上)由省指揮部派工作組指揮。
跨市(縣)界地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作,由市指揮部負(fù)責(zé)與相鄰市(縣)進(jìn)行協(xié)調(diào);必要時由省指揮部予以協(xié)調(diào)。
2.2 現(xiàn)場指揮部
指 揮 長:縣政府副縣長。
副指揮長:縣人武部分管副部長、縣政府辦分管副主任、縣應(yīng)急管理局局長、縣自然資源局局長、武警應(yīng)縣中隊(duì)中隊(duì)長、縣消防救援大隊(duì)隊(duì)長,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長。
指揮部下設(shè)綜合組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組、通信保障組、涉險(xiǎn)人員核查組、人員安置組、后勤保障組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、社會穩(wěn)定組、宣傳報(bào)道組等10個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況,指揮長可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責(zé)。
2.2.1 綜合組
組長:縣應(yīng)急管理局局長。
成員單位:縣應(yīng)急管理局,縣直相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
職責(zé):收集、匯總、上報(bào)災(zāi)情和救援動態(tài)信息,承辦文秘會務(wù)工作,協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦工作落實(shí),完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.2.2 搶險(xiǎn)救援組
組長:縣應(yīng)急管理局局長、縣自然資源局局長。
成員單位:縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、縣人武部、武警應(yīng)縣中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì),社會救援力量及縣直相關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
職責(zé):擬定救援方案,調(diào)配救援力量,人員搜救,救援指導(dǎo)。
2.2.3 技術(shù)組
組長:縣自然資源局局長。
成員單位:縣住建局,縣自然資源局及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍。
技術(shù)組下設(shè)專家組。
職責(zé):提供災(zāi)害點(diǎn)的基礎(chǔ)信息和測繪圖件,指導(dǎo)周邊隱患排查和危險(xiǎn)區(qū)劃定,災(zāi)害趨勢預(yù)測,提出處置建議,安全監(jiān)測。
2.2.4 通信保障組
組長:中國移動、聯(lián)通、電信應(yīng)縣分公司主要負(fù)責(zé)人。
成員單位:中國移動、聯(lián)通、電信應(yīng)縣分公司。
職責(zé):保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
2.2.5 涉險(xiǎn)人員核查組
組長:縣公安局分管負(fù)責(zé)人。
成員單位:縣公安局,縣直相關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
職責(zé):核查涉險(xiǎn)人員身份信息,提供失聯(lián)人員分布圖。
2.2.6 人員安置組
組長:事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長。
成員單位:縣公安局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣應(yīng)急管理局,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
職責(zé):做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置,安撫、撫恤傷亡人員和家屬,處理其他有關(guān)善后工作。
2.2.7 后勤保障組
組長:事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長。
成員單位:縣直相關(guān)部門,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),國網(wǎng)應(yīng)縣供電公司。
職責(zé):救援現(xiàn)場所需電力、照明、裝備、油料等物資保障,后勤服務(wù)保障,隊(duì)伍和裝備場地保障。
2.2.8 醫(yī)學(xué)救護(hù)組
組長:縣衛(wèi)健局局長。
成員單位:縣衛(wèi)健局,縣紅十字會,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
職責(zé):負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障,調(diào)派縣級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助,災(zāi)害區(qū)域和人員安置點(diǎn)的衛(wèi)生防疫。
2.2.9 社會穩(wěn)定組
組長:縣公安局分管負(fù)責(zé)人。
成員單位:縣公安局,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
職責(zé):負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊治安維護(hù)和交通管制、疏導(dǎo),做好安置點(diǎn)治安維護(hù)。
2.2.10 宣傳報(bào)道組
組長:縣委宣傳部副部長。
成員單位:縣委宣傳部、縣廣播電視臺。
職責(zé):組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報(bào)道,新聞發(fā)布,引導(dǎo)輿論。
2.3 救援隊(duì)伍
重大地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)伍以縣消防救援大隊(duì)為主力,縣人武部(民兵預(yù)備役隊(duì)伍)、武警應(yīng)縣中隊(duì)為突擊力量,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))救護(hù)隊(duì)、其他社會救援力量為輔助力量。
3 風(fēng)險(xiǎn)防控
自然資源部門會同住建、水利、交通等部門依法對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估,制定防控措施,定期進(jìn)行巡查、監(jiān)測,按地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案組織開展防治工作。要健全地質(zhì)災(zāi)害防治制度,明確防治責(zé)任,建立完善縣、鄉(xiāng)、村、礦山企業(yè)及住建、水利、交通等相關(guān)部門共同參與的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系,嚴(yán)格落實(shí)巡查、定點(diǎn)監(jiān)測制度和風(fēng)險(xiǎn)管控措施,防范化解重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
4 監(jiān)測和預(yù)警
建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系和群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制,建立地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系,配備監(jiān)測預(yù)警設(shè)備,加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。自然資源部門會同住建、水利、交通、氣象等部門在受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的人口密集區(qū)、公路、鐵路干線及礦山等重要工程地段,建立地質(zhì)、水文、氣象監(jiān)測點(diǎn),實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息共享,開展綜合監(jiān)測預(yù)警工作。監(jiān)測人員和監(jiān)測單位發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆后,要立即向自然資源部門報(bào)告,自然資源部門及時研判處置發(fā)出預(yù)警。
因氣象原因可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時,由自然資源和氣象部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由低到高分四個級別(各級別含義及預(yù)警措施見附件3)。預(yù)警級別達(dá)到三級(黃色)以上時,自然資源部門應(yīng)向公眾發(fā)布。
5 應(yīng)急處置與救援
5.1 信息報(bào)送
發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情時,監(jiān)測單位、監(jiān)測人員及知情單位和知情人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾妥匀毁Y源、應(yīng)急管理部門(指揮部辦公室)報(bào)告。
5.2 信息處置
指揮部辦公室接收突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息后,應(yīng)迅速分析研判、核實(shí),按有關(guān)規(guī)定及時上報(bào),必要時可以越級上報(bào)。
5.3 先期處置
發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))接到災(zāi)害信息后,按照本級預(yù)案視情啟動應(yīng)急響應(yīng),并第一時間報(bào)告縣指揮部辦公室??h、鄉(xiāng)人民政府和基層群眾自治組織、有關(guān)責(zé)任單位和群眾應(yīng)在第一時間開展臨災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救、搶險(xiǎn)救援、危險(xiǎn)區(qū)劃定等先期處置工作。同時做好災(zāi)情核查、受災(zāi)群眾生活保障和災(zāi)情監(jiān)測,采取措施保障救援隊(duì)伍快速開展救援活動。
5.4 響應(yīng)
縣級響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級、一級四個等級。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,依據(jù)響應(yīng)條件,啟動相應(yīng)縣級響應(yīng)(各等級響應(yīng)條件見附件4)。
5.4.1 四級響應(yīng)
符合四級響應(yīng)條件時,由縣指揮部辦公室主任啟動四級響應(yīng),視情派出工作組趕赴現(xiàn)場,指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援。
5.4.2 三級響應(yīng)
符合三級響應(yīng)條件時,縣指揮部辦公室主任向指揮長報(bào)告,由縣指揮部指揮長啟動三級響應(yīng),并同時向市指揮部報(bào)告。重點(diǎn)做好以下工作:
(1)縣指揮部及時指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指揮部做好災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
(2)派出聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場,協(xié)調(diào)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援。
(3)視情協(xié)調(diào)增派專業(yè)救援力量和醫(yī)療救援力量。
(4)縣指揮部辦公室做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。
(5)縣指揮部辦公室隨時掌握搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況。
(6)按照市指揮部工作組指導(dǎo)意見,落實(shí)相應(yīng)的工作。
5.4.3 二級響應(yīng)
符合二級響應(yīng)條件時,指揮長向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告,建議總指揮啟動二級響應(yīng)。由總指揮直接向省指揮部報(bào)告,并同時報(bào)告市指揮部和相關(guān)部門。在做好三級響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,重點(diǎn)做好以下工作:
(1)縣指揮部辦公室通知副指揮長、成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。
(2)指揮長到達(dá)現(xiàn)場后,應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組,接管指揮權(quán),開展災(zāi)情會商,了解先期救援情況,分析研判災(zāi)害形勢,研究制定救援方案,指揮各組迅速展開行動。
(3)縣指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場指揮部要求,請示市指揮部協(xié)調(diào)增調(diào)鄰近縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、消防救援、市級醫(yī)療衛(wèi)生、地質(zhì)監(jiān)測等隊(duì)伍。
(4)相關(guān)成員單位要進(jìn)一步做好交通、通信、測繪、電力等應(yīng)急保障工作。
(5)現(xiàn)場指揮部采取有效措施,加強(qiáng)周邊地質(zhì)環(huán)境、氣象等監(jiān)測,防止發(fā)生次生災(zāi)害。
(6)現(xiàn)場指揮部及時發(fā)布災(zāi)情及救援信息。協(xié)調(diào)市縣媒體加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)宣傳報(bào)道,統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息;收集分析輿情,召開新聞發(fā)布會,做好宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。
(7)災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要及時做好疏散和轉(zhuǎn)移安置群眾工作。
(8)按照上級指揮部工作組指導(dǎo)意見,落實(shí)相應(yīng)的工作。
(9)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神及上級應(yīng)急管理、自然資源等部門和縣委、縣政府工作要求。
5.4.4 一級響應(yīng)
符合一級響應(yīng)條件時,指揮長向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告,建議總指揮啟動一級響應(yīng)。由總指揮直接向省指揮部報(bào)告,并同時報(bào)告市指揮部和相關(guān)部門。在做好二級響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,落實(shí)上級指揮部工作組指導(dǎo)意見,必要時請求省市有關(guān)部門給予支持。
5.5 響應(yīng)調(diào)整
四級響應(yīng)由縣指揮部或縣指揮部辦公室依據(jù)災(zāi)情變化,結(jié)合實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級別;三級響應(yīng)由縣指揮部請示市指揮部后,結(jié)合實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級別;二級和一級響應(yīng)由縣指揮部請示省市指揮部后,結(jié)合實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級別。
5.6 響應(yīng)結(jié)束
救援結(jié)束,險(xiǎn)情得到控制,一級和二級響應(yīng)經(jīng)省指揮部批準(zhǔn)后,由縣指揮部總指揮決定響應(yīng)結(jié)束;三級響應(yīng)經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)后,由縣指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束;四級響應(yīng)經(jīng)縣指揮部指揮長批準(zhǔn)后,由縣指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。
6 后期處置
6.1 調(diào)查評估
應(yīng)急管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定,組織有關(guān)部門組成調(diào)查評估組開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估,調(diào)查評估報(bào)告報(bào)縣人民政府。評估報(bào)告內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過、災(zāi)害類型和規(guī)模、災(zāi)害成因、應(yīng)急響應(yīng)、人員傷亡、災(zāi)情損失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)措施等。
6.2 資金保障
各級政府按照分級負(fù)責(zé)的原則對救援過程中的救援費(fèi)用予以保障。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)及時支付啟動縣級響應(yīng)時經(jīng)縣指揮部調(diào)用發(fā)生的搶險(xiǎn)救援、緊急醫(yī)學(xué)救援、調(diào)查評估等費(fèi)用。
6.3 工作總結(jié)
應(yīng)急救援工作結(jié)束后,各級指揮部要對本次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)過程中的協(xié)調(diào)指揮、組織實(shí)施、預(yù)案執(zhí)行等情況進(jìn)行總結(jié)并按規(guī)定上報(bào)。參加搶險(xiǎn)救援的各有關(guān)單位認(rèn)真總結(jié)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,及時以書面形式上報(bào)指揮部辦公室。
7 恢復(fù)與重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)。縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作,并報(bào)市政府,必要時請求市政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。
8 附則
8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
縣指揮部各成員單位應(yīng)按照本預(yù)案要求制定部門預(yù)案或應(yīng)急響應(yīng)手冊,在各自系統(tǒng)內(nèi)開展培訓(xùn)和宣傳教育活動,掌握預(yù)案知識和處置程序,增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。定期開展應(yīng)急演練,及時總結(jié)應(yīng)急演練中的不足,完善預(yù)案??h指揮部辦公室適時組織開展救援隊(duì)伍技術(shù)比武和全縣性應(yīng)急演練。
8.2 實(shí)施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施?!稇?yīng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)應(yīng)縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(修訂)的通知》(應(yīng)政辦發(fā)〔2018〕10號)同時廢止。
8.3 預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
附件:1.縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程圖
2.縣重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級別及預(yù)警措施
4.地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險(xiǎn))情分級及對應(yīng)縣級響應(yīng)
5.應(yīng)縣地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐專家組名單及聯(lián)系方式
6.應(yīng)縣地質(zhì)災(zāi)害指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)方式


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