各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位:

《應(yīng)縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 

應(yīng)縣人民政府辦公室

2019年7月30日

應(yīng)縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案

為扎實推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)及配套制度建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《朔州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（朔政辦發(fā)〔2019〕16號）精神，結(jié)合我縣工作實際，制定本方案。 

一、工作目標(biāo) 

2019年，行政執(zhí)法部門全面推行“三項制度”及配套制度建設(shè)，行政執(zhí)法部門權(quán)力運行監(jiān)督的制約機(jī)制不斷健全完善。2020年，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政確認(rèn)等行為得到有效規(guī)范，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，確保行政執(zhí)法部門依法履職，維護(hù)政府公信力，保障人民群眾合法權(quán)益。 

二、任務(wù)措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息外，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。

1.強(qiáng)化事前公開。事前要全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項清單等信息。縣政府要按照機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法體制改革推進(jìn)情況，及時梳理確認(rèn)并公布本級行政執(zhí)法主體名錄。行政執(zhí)法部門要編制或修訂《行政執(zhí)法事項清單》《隨機(jī)抽查事項清單》《行政執(zhí)法人員清單》《行政執(zhí)法服務(wù)指南》《行政執(zhí)法流程圖》，在本級政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站開設(shè)專欄公示，并及時根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：縣司法局、縣編辦、縣行政審批服務(wù)管理局、縣市場監(jiān)管局，落實單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各行政執(zhí)法部門）

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件表明身份。執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中要主動出具執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。（牽頭單位：縣司法局、縣行政審批服務(wù)管理局，落實單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各行政執(zhí)法部門）

3.加強(qiáng)事后公開。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)，其他行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公開執(zhí)法部門、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可的結(jié)果統(tǒng)一在本級政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站專欄公示。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報縣政府和上級主管部門。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)管理局、縣市場監(jiān)管局，落實單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各行政執(zhí)法部門）

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法部門要通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準(zhǔn)確。行政執(zhí)法部門要突出行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面，確保執(zhí)法文書和案卷完整全面準(zhǔn)確。行政執(zhí)法文書格式與本系統(tǒng)省級行政執(zhí)法部門相統(tǒng)一。（落實單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各行政執(zhí)法部門）

2.規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄，并編制音像記錄事項清單。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照《朔州市行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》配備音像記錄設(shè)備，根據(jù)需要設(shè)置詢問室和聽證室等音像記錄場所。行政執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。（落實單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各行政執(zhí)法部門） 

3.完善案卷管理。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行案卷管理制度和制作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理。嚴(yán)格執(zhí)行音像記錄設(shè)備配備、使用、儲存、監(jiān)管等要求，確保記錄規(guī)范。對于執(zhí)法全過程記錄資料嚴(yán)格依法依規(guī)歸檔保存，對同一執(zhí)法對象的文字、音像記錄進(jìn)行集中儲存，推行“一戶式”集中儲存。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，推動形成數(shù)字化信息檔案。（落實單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各行政執(zhí)法部門）

4.發(fā)揮記錄作用。行政執(zhí)法部門要通過統(tǒng)計分析記錄資料信息形成執(zhí)法數(shù)據(jù)分析報告，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)執(zhí)法的建議。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。（落實單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各行政執(zhí)法部門）

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。

1.明確審核機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法部門要明確重大執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法制審核隊伍建設(shè)，初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。探索通過政府購買服務(wù)的方式，聘用長期固定的法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核工作，解決基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足等問題。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，探索建立本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。（牽頭單位：縣司法局、縣委編辦、縣公務(wù)員局，落實單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各行政執(zhí)法部門）

2.明確審核范圍。行政執(zhí)法部門要編制重大執(zhí)法決定法制審核事項清單。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系和本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單事項，都要進(jìn)行法制審核。（落實單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各行政執(zhí)法部門）

3.明確審核內(nèi)容。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。（落實單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各行政執(zhí)法部門）

4.規(guī)范審核流程。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同的情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。（落實單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各行政執(zhí)法部門）

5.明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人是推動落實本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，在作出重大執(zhí)法決定前，沒有經(jīng)過法制審核的，行政執(zhí)法部門主要或主管負(fù)責(zé)人不得簽字同意，不得作出執(zhí)法決定。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦人員、法制審核人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。（落實單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各行政執(zhí)法部門） 

三、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè) 

（一）加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)。重點推進(jìn)全縣行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。依托全縣政務(wù)服務(wù)平臺開展執(zhí)法服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣司法局、縣行政審批服務(wù)管理局，落實單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各行政執(zhí)法部門）

（二）推進(jìn)信息共享。依托全縣政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。認(rèn)真梳理各類行政執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動建立全縣行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數(shù)據(jù)儲存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣司法局、縣行政審批服務(wù)管理局，落實單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各行政執(zhí)法部門）

（三）強(qiáng)化智能應(yīng)用。積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運用，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政裁量權(quán)。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣司法局、縣行政審批服務(wù)管理局，落實單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各行政執(zhí)法部門）

四、進(jìn)度安排和保障措施 

（一）進(jìn)度安排

1.安排部署（2019年7月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門要按照本實施方案要求制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實施方案，于2019年7月30日前報縣司法局備案。

2.建章立制（2019年8月-10月）。制定《應(yīng)縣行政執(zhí)法公示實施辦法》《應(yīng)縣執(zhí)法全過程記錄實施辦法》《應(yīng)縣重大行政執(zhí)法決定法制審核實施辦法》。司法、財政部門根據(jù)本級行政執(zhí)法部門提出的本系統(tǒng)音像記錄設(shè)備配備比例和要求，制定音像記錄設(shè)備配備辦法。行政執(zhí)法部門制定音像記錄設(shè)備管理辦法，要將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，并在2019年10月31日前分別報縣司法局備案。 

3.全面實施（2019年11月-2020年10月）。縣各行政執(zhí)法部門要全面、嚴(yán)格、規(guī)范推行“三項制度”，突出問題導(dǎo)向，大膽改革創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。 

4.總結(jié)評估（2020年11月-12月）。2020年11月，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣各行政執(zhí)法部門對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門全面推行“三項制度”工作情況進(jìn)行總結(jié)，探索通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

（二）保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣各行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人是本級、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好全面推行“三項制度”的組織實施工作，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，司法行政部門負(fù)責(zé)牽頭，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互配合、全面落實。開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進(jìn)行全方位、多形式、多角度宣傳報道。

2.保障經(jīng)費投入。財政部門要建立執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制，將執(zhí)法裝備需求報縣政府列入財政預(yù)算，保障行政執(zhí)法部門依法履職所需的執(zhí)法裝備經(jīng)費。司法行政部門牽頭分類制定行政執(zhí)法部門執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施。

3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。大力推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。保障執(zhí)法人員待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

4.強(qiáng)化督促檢查。將全面推行“三項制度”工作納入全面依法治縣督察內(nèi)容，納入法治工作年度目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化督導(dǎo)督促力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各行政執(zhí)法部門在全面推行“三項制度”過程中要與“不忘初心、牢記使命”主題教育和鞏固“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論成果緊密結(jié)合起來，以求真務(wù)實的作風(fēng)、力求實效的工作舉措推進(jìn)各項工作，為建設(shè)法治應(yīng)縣作出新貢獻(xiàn)。