應政辦發〔2026〕1號

各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：

《應縣防汛抗旱應急預案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

應縣人民政府辦公室????????

2026年3月27日?????????

應縣防汛抗旱應急預案

1.總則

1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以及習近平總書記關于防災減災救災工作的重要論述和落實關于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，統籌發展和安全，協調推進防汛抗旱體系和能力建設，有效預防應對較大水旱災害，為經濟社會持續健康發展提供堅強保障。

????1.2工作原則

防汛抗旱工作實行政府行政首長負責制，堅持統一指揮、協調聯動，分級負責、屬地為主。按照屬地和隸屬相結合的原則，分級分部門負責防汛抗旱工作。

堅持安全第一、常備不懈，以防為主、防抗救相結合。堅持依法防抗、科學防控，實行公眾參與、專群結合、軍民聯防、平戰結合。切實把確保人民群眾生命財產安全放在第一位，落到實處，保障防洪安全和城鄉供水安全。

堅持科學調度、綜合治理，因地制宜、城鄉統籌，局部利益服從全局利益。在確保防洪安全的前提下攔蓄洪水，盡可能利用洪水資源。抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水，科學調度，優化配置，最大限度滿足城鄉居民生活、工農業生產、生態環境用水需求。

????1.3編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防汛條例》《國家防汛抗旱應急預案》《山西省突發事件應對條例》《山西省抗旱條例》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省防汛抗旱應急預案》《朔州市突發公共事件總體應急預案》《朔州市防汛抗旱應急預案》《應縣突發公共事件總體應急預案》等編制。

????1.4適用范圍

本預案適用于全縣范圍內突發性水旱災害的防范和處置。

2.組織指揮體系及職責

應縣防汛抗旱組織指揮體系由縣、鄉（鎮）兩級防汛抗旱指揮機構組成。

????2.1應縣防汛抗旱指揮部

應縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指）在省防汛抗旱總指揮部（以下簡稱省防指）、市防汛抗旱總指揮部（以下簡稱市防指）和縣委、縣政府領導下，統一組織、指揮、協調、指導和督促全縣防汛搶險救災、抗旱減災工作。

2.1.1縣防指組織機構

指揮長：分管應急管理工作的副縣長和分管水利工作的副縣長。

副指揮長：縣應急管理局、縣水利局、縣農業農村局、縣氣象局、縣消防救援大隊主要負責人，縣人武部、武警應縣中隊負責人。

成員單位：縣委宣傳部、縣發改局、縣教育局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村局、縣文旅局、縣衛健局、縣應急管理局、縣商務局、市生態環境局應縣分局、縣氣象局、縣人武部、武警應縣中隊、縣消防救援大隊、縣草牧業發展中心、縣小微企業發展服務中心、縣公用事業發展事務中心、國網應縣供電公司、應縣車務段、朔州市桑干河水利管理中心、朔州市鎮子梁水庫管理中心等。

2.1.2縣防指職責

貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關于水旱災害防范應對工作的決策部署，統籌協調全縣洪水防御、旱災抗御工作，制定防汛抗旱總體規劃、重要措施，指導協調水旱災害風險防控、監測預警、調查評估和善后工作，組織指揮較大水旱災害應急處置工作，組織特別重大、重大水旱災害的先期處置工作，決定重要河流洪水應急調度方案，落實省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府和縣應急救援總指揮部交辦的防汛抗旱應急處置的其他重大事項。

2.1.3縣防指領導職責

縣防指實行指揮長負責制。受指揮長委托，副指揮長可代表縣防指開展工作。

指揮長（分管應急管理工作的副縣長）：全面領導全縣防汛抗旱工作。啟動防汛三級、二級、一級應急響應時，組織會商研判，安排部署防汛搶險救災工作。

指揮長（分管水利工作的副縣長）：負責縣防指日常工作。啟動防汛三級、二級、一級應急響應時，趕赴現場，研究制定搶險救援方案，開展搶險救災工作。

副指揮長（縣應急管理局局長）：組織落實縣防指日常工作，保障縣防指工作體系正常運轉；指導有關鄉（鎮）提前落實搶險隊伍、預置搶險救災物資；負責較大及以上水旱災害的搶險救災工作；協助指揮長督促落實防汛抗旱工作。

副指揮長（縣水利局局長）：組織落實水情旱情監測預報預警、水工程一般險情處置、防洪工程先期巡查監測等工作；組織重要河湖和重要水工程日常防洪抗旱調度、應急水量調度方案的批復及實施；為防御洪水應急搶險提供技術支撐；協助指揮長督促落實防汛抗旱工作。

副指揮長（縣農業農村局局長）：組織農業洪澇、干旱災情分析，落實災后農作物補救措施；指導災區動物疫病防治等工作；協助指揮長督促落實農業防汛抗旱工作。

副指揮長（縣氣象局局長）：組織開展天氣預報預警和氣候監測預測工作；對汛情、旱情形勢作出分析研判，為指揮決策提供支撐。

副指揮長（縣人武部分管負責人）：組織協調駐應部隊和民兵參加搶險救災工作；協助屬地政府轉移危險區域群眾。

副指揮長（武警應縣中隊分管負責人）：組織所屬武警部隊參加水旱災害搶險救災工作；協助當地公安部門維護災區生產、生活秩序和社會治安；協助屬地縣政府轉移危險區域群眾。

副指揮長（縣消防救援大隊大隊長）：組織、指導消防救援隊伍，按照縣防指命令參加水旱災害搶險救災工作。

????2.2縣防汛抗旱指揮部辦公室

2.2.1縣防汛抗旱指揮部辦公室組織機構

縣防指下設縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱縣防辦），辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局、縣水利局主要負責人兼任。

縣防辦下設防汛會商小組和抗旱會商小組。防汛會商小組組長由縣水利局分管負責人擔任；抗旱會商小組組長由縣農業農村局分管負責人擔任。

2.2.2縣防辦職責

承擔防汛抗旱指揮部日常工作，制定、修訂防汛抗旱專項應急預案，開展水旱災害風險防控和監測預警工作，組織桌面推演、實兵演練等防汛抗旱專項訓練，協調各方面力量參加防汛抗旱救援行動，協助縣委、縣政府指定的負責同志組織防汛抗旱應急處置工作，組織開展調查評估和協調推進善后處置工作，報告和發布防汛抗旱信息，指導各鄉（鎮）防汛抗旱應對等工作。

防汛會商小組職責：根據雨情、水情、工情、洪澇災害等情況，適時組織會商研判，提出報告建議。

抗旱會商小組職責：定期召集成員單位會商旱情形勢，分析旱情對農業的影響，提出抗旱措施建議，實現信息共享。

2.2.3縣防指各成員單位職責

（1）縣委宣傳部：根據縣防指統一部署，組織協調新聞媒體開展應急新聞報道工作，積極引導輿論；負責統籌做好防汛抗旱網絡輿情管控工作，指導相關部門（單位）做好輿情監測、上報、研判、處置等工作，及時發布信息，回應社會關切。完成縣防指交辦的其他任務。

（2）縣發改局：指導防汛抗旱規劃和建設工作，積極協助有關部門爭取國家、省、市發展改革委水旱災害應急資金；組織開展應急物資儲備、調運等相關工作。組織糧食和物資儲備企業做好防汛抗旱工作；負責落實縣防汛指揮部下達的應急物資動用命令，按程序組織縣級應急生活必需品和應急成品糧油的調出；負責協調供電企業落實防汛抗旱用電保障供應工作。完成縣防指交辦的其他任務。

（3）縣教育局：組織指導學校防汛減災工作和校區的防汛安全；緊急情況下，指導學校師生有序撤離危險區域，必要時采取停課、調整上課時間、停止校車運營等措施；每年汛前開展危險校舍排查和修繕等工作。完成縣防指交辦的其他任務。

（4）縣工信局：按照縣防指指令負責緊急狀態下重要物資生產組織工作，負責協調移動、聯通、電信等運營企業做好搶險救災通信保障工作。完成縣防指交辦的其他任務。

（5）縣公安局：做好治安維護，依法打擊散布謠言擾亂公共秩序和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪設施等違法犯罪活動；協助有關部門妥善處置因水旱災害引發的群體性治安事件；協助當地政府轉移危險區域群眾。完成縣防指交辦的其他任務。

（6）縣民政局：負責災區困難群眾的基本生活救助工作，負責將送至縣殯儀機構且有需要的死亡人員進行火化。

（7）縣財政局：負責縣級防汛抗旱經費的籌集、撥付和監督管理工作，及時下撥自然災害救助資金。完成縣防指交辦的其他任務。

（8）縣自然資源局：組織指導協調和監督全縣地質災害調查評估及隱患排查工作；指導開展地質災害治理工作；開展群測群防、專業監測和預報預警等工作。完成縣防指交辦的其他任務。

（9）市生態環境局應縣分局：負責組織、指導和協調突發水污染事件的應急處置，按照指揮部要求及時發布水質監測預警信息，參與生態調水應急處置。完成縣防指交辦的其他工作。

（10）縣住建局：負責指導城市建成區排水防澇設施工程建設，加強農村危房的排查和改造工程，指導各鄉（鎮）對屬地出現險情的房屋進行搶險搶修。對已出現災情的地區提出整治意見并督促落實到位，將情況及時上報縣防辦；負責做好城市內澇防治相關工作，做好供水危機的應急處置等，指導城市市政公用設施運行的安全工作。完成縣防指交辦的其他任務。

（11）縣交通局：指導協調各鄉（鎮）做好公路交通設施的防洪安全工作；督促指導公路管理部門設置公路易積水地帶防護設施和警示標志；指導涉水公路、橋涵等在建工程安全度汛監管工作；協調公路建設部門清除施工時形成的河道障礙；協調各鄉（鎮）組織運力征用；協調搶險隊伍、物資、裝備的運輸車輛通過“綠色通道”優先通行工作。完成縣防指交辦的其他任務。

（12）縣水利局：負責雨情、水情、旱情、山洪災害監測預警和重要河流洪峰監測預報；組織編制山洪災害防治規劃；指導各鄉（鎮）對一般水旱災害突發事件的應急處置工作；組織編制縣內重要河湖和重要水工程的防御洪水、抗御旱災調度和應急水量調度方案，按程序報批并組織實施；根據雨情、水情、工情、洪澇災害等情況，組織會商研判，提出措施建議，為搶險救援工作提供技術支撐。完成縣防指交辦的其他任務。

（13）縣農業農村局：負責及時收集、整理和反映農業洪澇、干旱、災情信息；指導全縣農業防汛抗旱、災后農業救災和生產恢復工作；負責定期召集有關成員單位會商旱情形勢，實現信息共享。完成縣防指交辦的其他任務。

（14）縣文旅局：負責旅行社組團游客的防汛宣傳教育；發生險情時，負責組織旅行社組團游客撤離和疏散；根據汛情和縣防指指令，參與景區防汛抗旱搶險救災工作，協調、指導旅游景區開放與關閉工作。完成縣防指交辦的其他任務。

（15）縣衛健局：負責統一調配醫療衛生資源；組織開展水旱災害地區傷病員醫療救治；承擔衛生防疫和突發公共衛生事件的衛生應急工作。完成縣防指交辦的其他任務。

（16）縣應急管理局：負責統籌啟動一級、二級、三級防汛抗旱應急響應后的應對工作；負責協助指導各鄉（鎮）一般水旱災害應急處置工作；負責編制修訂《應縣防汛抗旱應急預案》；負責受災群眾的救助工作；督促、指導鄉（鎮）組織防汛應急演練；統籌人武部和武警部隊等應急力量參加抗洪搶險排澇工作；根據搶險救災需要調撥應急物資、裝備。完成縣防指交辦的其他任務。

（17）縣氣象局：負責氣候監測、預報、預警，從氣象角度對汛情、旱情形勢作出分析和預測；汛期和干旱期對極端天氣形勢和災害性天氣做出滾動預報；精準提供防汛抗旱工作所需的氣象信息；組織實施人工增雨作業。完成縣防指交辦的其他任務。

（18）縣商務局：配合縣防汛抗旱相關部門做好商務系統的防洪搶險及救災工作，確保商務系統重要物資倉庫的安全度汛；加強對災區重要商品市場運行和供求形勢的監控，負責協調防汛救災和災后恢復重建物資的組織、供應。

（19）縣人武部：負責協調駐應部隊、組織民兵參加水旱災害搶險救災工作；協助屬地政府轉移危險區域群眾。完成縣防指交辦的其他任務。

（20）縣草牧業發展中心：指導災區動物疫病防治工作。完成縣防指交辦的其他任務。

（21）縣小微企業發展服務中心：協助有關部門做好中小企業的防汛抗旱搶險救災工作。完成縣防指交辦的其他任務。

（22）縣公用事業發展事務中心：負責排澇設施和設備的應急搶護等工作；組織指導全縣城市防洪、抗旱工作，完成縣防指交辦的其他任務。

（23）國網應縣供電公司：指導所轄供電企業做好防汛抗旱工作；優先保障防汛抗旱搶險救災用電供應。完成縣防指交辦的其他任務。

（24）應縣車務段：負責所轄工程及設施的防洪安全，優先運送防汛抗旱搶險人員、物資、裝備。完成縣防指交辦的其他任務。

（25）桑干河水利管理中心、鎮子梁水庫管理中心：承擔所轄水庫防汛抗旱日常工作；所轄水庫應當根據經批復的水庫調度規程、年度汛期調度方案（運用計劃）等實施水庫調度，在調度管理單位下達調度指令時，各水庫按照調度指令做好實時調度。按照縣防指安排，參與全縣防汛抗旱救援工作。完成縣防指交辦的其他任務。

（26）武警應縣中隊：負責組織所屬武警部隊參加水旱災害搶險救災工作；協助屬地政府轉移危險區域群眾，維護災區生產、生活秩序和社會治安。完成縣防指交辦的其他任務。

（27）縣消防救援大隊：組織、指導消防救援隊伍參加水旱災害搶險救災工作。完成縣防指交辦的其他任務。

????2.3鄉（鎮）防汛抗旱指揮部

鄉（鎮）防汛抗旱指揮部在縣防指和本級黨委、政府的領導下，強化組織、協調、指導、督促職能，指揮本鄉鎮防汛抗旱工作，對本轄區內預防、搶險、避險、救災等防汛工作負主要責任。

行政村（社區）要明確防汛抗旱工作機構或責任人。

????2.4其他防汛抗旱指揮機構

有防汛抗旱任務的部門和單位根據需要設立防汛抗旱機構，在縣防指統一領導下開展工作。

????2.5防汛抗旱工作組與職責

根據防汛抗旱任務，現場指揮部下設6個工作組：綜合協調組、搶險救援組、人員轉移安置組、應急保障組、社會穩定組、宣傳報道組。

（1）綜合協調組

牽頭單位：縣應急管理局、縣水利局

成員單位：縣氣象局和事發地鄉（鎮）人民政府等。

主要職責：傳達上級指示、文件精神；及時匯總、報告防汛抗旱的進展情況；綜合協調內部日常事務，督辦重要工作；承辦前線指揮部交辦的其他事項。

（2）搶險救援組

牽頭單位：縣應急管理局

成員單位：縣人武部、武警應縣中隊、應縣消防救援大隊和事發地鄉（鎮）人民政府等。

主要職責：負責掌握汛情旱情的動態、制定救災方案；指揮、調派救援力量，提供災區天氣預報和天氣實況服務，根據實際情況具體實施救援任務。

（3）人員轉移安置組

牽頭單位：事發地鄉（鎮）人民政府

成員單位：縣民政局，事發地鄉（鎮）人民政府相關部門。

主要職責：負責做好災民轉移、安置和傷亡人員、家屬的安撫、撫恤及其他有關善后處理工作。

（4）應急保障組

牽頭單位：縣發改局、縣工信局

成員單位：縣交通局、縣應急管理局，各鄉（鎮）人民政府等。

主要職責：協調運力優先保障抗汛人員，裝備和物資的運輸需要；根據需要緊急調撥防汛生活物資，保障油料、電力等供應；做好內外應急通信等保障工作。

（5）社會穩定組

牽頭單位：縣公安局

成員單位：相關鄉（鎮）人民政府及有關部門。

主要職責：負責好當地的交通管制、維護交通秩序，保障道路暢通；做好人員轉移安置點和社會治安維護等工作。

（6）宣傳報道組

牽頭單位：縣委宣傳部

成員單位：相關鄉（鎮）人民政府及有關部門。

主要職責：負責維護現場正常的新聞采訪秩序；統一發布防汛抗旱救災的信息，收集分析輿情，正確引導媒體和公眾輿論。

3.預防和預警機制

????3.1預防預警信息

3.1.1氣象水文信息

（1）氣象部門應加強對當地災害性天氣的監測和預報預警，將結果及時報送縣政府和縣防指，并做好氣象災害評估工作。

（2）水利部門應加強雨情、水情、旱情信息監測預報，及時發布預警信息并報送縣政府和縣防指。

（3）當預報即將發生嚴重水旱災害時，縣防指應提早通知有關區域做好準備。當河流發生洪水時，水利部門應加密監測頻次，及時向縣政府和縣防指報送監測結果，為事發地防洪指揮決策提供依據。

3.1.2工程信息

（1）堤防工程信息

①當河流出現警戒水位以上洪水，永定河流域投資有限公司朔州分公司和應縣水利工程服務中心應加強工程監測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報縣防指和上級主管部門?？h防指每日7時前向市防指報告工程出險情況和防守情況。

②當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位必須立即采取搶護措施，并在第一時間向預計淹沒區域的鄉（鎮）人民政府發出預警，同時向縣防指和上級主管部門準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以便加強指導或作出進一步搶險決策。

（2）水庫工程信息

①當水庫水位超過設計洪水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管道等關鍵部位加密監測頻次，并按照批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向縣防指和上級主管部門報告。防洪重點中型水庫發生的較大險情，工程管理單位立即向縣防指報告，縣防指在向縣委、縣政府報告的同時，要向市、省防指電話簡要報告有關情況，電話報告時間不得晚于險情發生后30分鐘，書面詳報時間不得晚于事發后1小時。

②當水庫出現險情征兆時，水庫管理單位必須立即采取搶護措施，并在第一時間向預計垮壩淹沒區域的鄉（鎮）人民政府發出預警，同時向縣防指和上級主管部門準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以便進一步采取措施。

③當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能垮壩時，水庫管理單位應提早向預計垮壩淹沒區域的有關鄉（鎮）人民政府發出預警，為群眾安全轉移和工程搶護爭取時間。

3.1.3洪澇災情信息

（1）洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口、因災死亡失蹤人口、緊急轉移安置人口、因災傷病人口、需緊急生活救助人口等信息，以及居民房屋等財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利、水電氣設施等方面的損失信息。

（2）洪澇災情發生后，有關部門應及時向縣防指和應急部門報告洪澇受災情況，縣防指和應急部門應及時組織會商，研判災情和氣象趨勢，收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向縣政府、上級防指報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報；重大災害發生后，縣防指立即向縣委、縣政府報告，同時要向市防指、省防指電話簡要報告有關情況，電話報告時間不得晚于災情發生后30分鐘，書面詳報時間不得晚于事發后1小時。并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。

（3）鄉（鎮）人民政府應按照有關制度規定上報洪澇災情信息。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口等信息，以及干旱對工農業生產、城鄉居民生活、生態環境等方面造成的影響信息。

（2）氣象、水利、農業農村等部門應加強旱情監測預測，并將監測信息及時報縣防指。縣防指應掌握雨水情變化、當地蓄水情況、農業旱情和城鄉供水等情況，并按照有關制度規定上報受旱情況。

????3.2預防預警行動

3.2.1預防準備工作

（1）思想準備。貫徹落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，增強領導干部風險意識和底線思維，開展宣傳教育，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，切實做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的思想準備。

（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任，落實領導干部責任清單、部門職責清單、隱患風險清單，落實水庫安全度汛行政、技術、巡查“三個責任人”，逐級落實并公示河流、水庫、山洪災害危險區和城鎮等各類防汛抗旱責任人。

（3）工程準備。汛前做好堤防、水庫、河道整治工作和涵閘、泵站等各類水工程運行準備，開展各行業領域隱患排查，特別是風險辨識、排查、評估和管控，并按要求完成防汛抗旱工程建設和水毀工程修復任務。對病險水庫、堤防等各類水利工程設施實行應急除險加固，對跨汛期施工的涉水工程和病險工程，制定落實施工度汛方案，補齊排水防澇設施短板，推進城市內澇治理，保障城市正常運行。

（4）預案準備?？h防指修訂完善防汛抗旱應急預案，成員單位修訂各部門各領域相關防汛抗旱預案、方案或工作規程，水工程單位完善堤防和水庫防汛搶險應急方案和城市排水防澇應急預案、洪水防御方案。有防汛任務的鄉鎮、行政村（社區）制定人員轉移避險方案。

（5）物料準備。按照分級儲備、分級管理的原則，各有關部門和鄉（鎮）儲備必需的防汛抗旱搶險救災物資，建立臺賬，明確防汛抗旱物資品種、數量，在防汛重點區域、重點部位儲備一定數量的搶險物資，確保急需時可調可用。

（6）通信準備。氣象、水利、應急要完善監測預警網絡，健全預警發布機制，暢通預警發布渠道，確保預警信息覆蓋到村、到戶、到人，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。縣防辦每年年初要安排部署防汛備汛抗旱工作，實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查隱患為主要內容的分級分部門檢查，發現薄弱環節，明確責任人限時整改。

（8）防汛日常管理工作。加強日常管理，對在河流、湖泊、水庫、灘涂、人工水道內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，并經由審批部門審批，對未經審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。

3.2.2河流洪水預警

（1）水利部門實時監測河、湖、庫的水位、流量情況，做好預報預警工作。當河流發生超保洪水（洪水位超過保證水位）或庫水位超過水庫設計水位時，水利部門應及時向上級主管部門和縣防指報告實測水位、流量等情況和洪水走勢。氣象部門應做好天氣監測預報工作，及時向縣防指報告降雨實況、預報等。

（2）水利部門應跟蹤分析河流洪水的發展趨勢，及時滾動發布最新水情，為抗災救災提供基本依據和技術支撐；按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍，按照權限向社會發布。

3.2.3漬澇災害預警

（1）城市內澇預警。住建、氣象部門負責發布城市內澇預警，建立城市內澇防治、預警、會商聯動機制。當出現強降雨可能發生城市內澇災害時，縣防指組織住建、水利、應急管理、氣象等部門聯合會商，研判形勢，事發地鄉（鎮）人民政府視情及時轉移人員，采取停工、停業、停運、停學等應對措施暫停戶外活動，在重點部位和洪澇易發區提前預置搶險救援力量。

（2）鄉村漬澇預警。當氣象預報將出現強降雨，村莊和農田可能發生漬澇災害時，事發地鄉（鎮）人民政府應及時組織會商，有關部門按職責及時發布預警，并按預案和分工提前采取措施減輕災害損失。力量不足時，可請求縣防指支援。

3.2.4山洪災害預警

（1）可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。自然資源、水利、氣象等部門應密切聯系，相互配合，實現信息共享，提高預報水平，及時發布預警。

（2）有山洪災害防治任務的地方，水利部門應加強日常防治和監測預警。縣政府組織自然資源、水利、應急管理、氣象等部門編制山洪災害防御預案，繪制區域內山洪災害風險圖，劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構設置及職責，指導行政村（社區）編制山洪災害防御預案。

（3）山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，落實監測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間加密監測、加強巡邏。每個鄉鎮、村（社區）和相關單位都要落實信號發送員，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾發出警報，實現快速轉移，并報告縣防指，及時組織抗災救災。

3.2.5干旱災害預警

（1）水利部門應加強旱情監測和管理，針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。

（2）縣防指應及時掌握旱情災情，根據干旱發展趨勢，及時組織和督促有關部門做好抗旱減災工作。

（3）縣防指應當鼓勵和支持社會力量開展抗旱減災工作。

3.2.6供水危機預警

當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水設施損毀、供水水質被侵害等原因而出現供水危機時，有關部門應按相關規定及時向社會發布預警信息，報縣防指并通報水利部門，居民、企事業單位應做好儲備應急用水準備。

????3.3預警支持系統

3.3.1洪澇、干旱風險圖

（1）縣防指應組織相關部門，研究繪制全縣的城市洪澇風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖、干旱風險圖。

（2）縣防指應以各類洪澇、干旱風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術依據。

3.3.2洪澇防御方案

（1）水利、住建等部門編制和修訂防御河流洪水方案、城市排澇方案，主動應對河流洪水和城市漬澇。

（2）水利部門應根據情況變化，及時修訂和完善洪水調度方案。

3.3.3抗旱預案

水利部門應編制抗旱預案、方案或工作規程，主動應對不同等級的干旱災害。

????3.4預警響應銜接

（1）自然資源、住建、交通、水利、應急管理、氣象等部門要按任務分工健全預警機制，加強監測預報，規范預警發布內容、范圍、程序等，實現信息共享。有關部門應按專群有別、規范有序的原則，科學做好預警信息發布。

（2）縣防指要健全多部門聯合會商機制，預測可能出現的致災天氣過程，縣防辦要組織聯合會商，分析研判災害風險，綜合考慮可能造成的危害和影響程度，及時提出啟動、調整應急響應的意見和建議。

（3）縣防指應急響應原則上與各有關部門的預警掛鉤，把預警納入應急響應的啟動條件?？h防指要指導督促各有關部門和鄉（鎮）做好相關預警與應急響應銜接工作。

（4）預警發布部門發布預警后，要滾動預報預警，及時向縣防指報告。

（5）建立預報預警評估制度，汛后對預報預警精確性、有效性進行評估。

????4.應急響應

????4.1應急響應的總體要求

4.1.1按洪澇、干旱等災害嚴重程度和范圍，由低到高將應急響應行動分為四、三、二、一級。

4.1.2進入汛期、旱期，縣防指及有關成員單位應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、旱情、險情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序?？h防指有關成員單位按照統一部署和任務分工開展工作，并及時向縣防指報告有關工作情況。

4.1.3當預報發生強降水等突發險情時，縣防指負責全縣防汛抗旱的統一指揮，組織召開防汛工作會商會議。涉及棄守堤防或破堤泄洪時，由縣水利局提出運用方案報縣政府，按照指揮長的決定執行。重大決定按程序報縣政府批準。

4.1.4洪澇、干旱災害發生后，由屬地鄉鎮政府和縣防指負責組織實施搶險救災和防災減災等方面的工作。災害應對關鍵階段，應有黨政負責人在防指坐鎮指揮，相關負責人根據預案和統一安排靠前指揮，確保防汛搶險救災工作有序高效實施。

4.1.5洪澇、干旱災害發生后，由縣防指向縣政府和上級防指報告情況。造成人員傷亡的，可越級上報，同時報上級防指。任何個人發現堤防、水庫發生險情時，應立即向有關部門報告。

4.1.6對跨區域發生的洪澇、干旱災害，或其他突發事件將影響到臨近行政區域的，在報告縣政府和上級防指的同時，應及時向受影響地區的防指通報情況。

4.1.7因洪澇、干旱災害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災害，縣防指應及時向縣政府和上級防指報告，并由縣政府組織有關部門全力處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害蔓延。

????4.2防汛應急響應

4.2.1四級應急響應

（1）啟動條件

出現下列情況之一，啟動四級應急響應：

①氣象部門發布暴雨黃色預警涉及2個鄉（鎮）以上，或暴雨藍色預警涉及全縣且連續2日；

②水利部門發布洪水藍色預警，可能發生洪澇災害時；

③渾河、桑干河、黃水河上游段等主要河系可能發生5年一遇的洪水，且水位繼續上漲；

④中型水庫因洪水可能發生一般險情或小型水庫發生較大險情；

⑤山區因突發強降雨引發局部山洪風險；

⑥2個鄉（鎮）發生一般洪澇災害；

⑦省市防指啟動防汛四級應急響應涉及我縣；

⑧其他需要啟動四級應急響應的情況。

（2）響應行動

符合四級響應條件時，由縣防辦主任（縣應急管理局局長或委托應急管理局分管防汛工作的副局長）簽發啟動響應命令。縣防指視情派出工作組指導屬地鄉鎮政府開展防汛搶險工作。

①縣防辦主任或應急管理局分管防汛工作負責人組織會商。縣氣象局、縣水利局、縣自然資源局、縣住建局等部門參加，了解雨情、水情、工情、災情等重要信息，研判防汛形勢，對搶險救災工作安排部署；

②防汛會商小組進行專業會商，縣防指有關成員單位做好防范應對工作；

③行業主管部門做好洪水預測預報，落實本行業領域防御措施，開展督導檢查、隱患巡查工作；

④水利部門做好水工程調度準備工作；

⑤縣防辦將防汛搶險應對工作情況，及時報縣委、縣政府和市防辦；

⑥縣應急管理局、縣水利局、縣住建局等部門做好救援隊伍、物資裝備準備工作；

⑦屬地鄉鎮政府及相關部門轉移安置受威脅群眾，統籌搶險救援力量，相關部門每日報送雨情、水情、工情、險情、災情等信息和搶險救災情況，發生較大險情隨時報告，縣防辦做好收集、匯總、分析、研判、處置等工作。

4.2.2三級應急響應

（1）啟動條件

出現下列情況之一，啟動三級應急響應：

①氣象部門發布暴雨橙色預警涉及2個鄉（鎮）以上；

②水利部門發布洪水黃色預警，可能發生洪澇災害時；

③渾河、桑干河、黃水河等主要河系將發生洪水，且水位繼續上漲；中小河道可能發生洪水，河道堤防較大范圍可能發生滑坡、管涌，威脅堤防安全；

④中型水庫因洪水發生一般險情或小型水庫發生重大險情；

⑤山區因突降暴雨發生局部山洪、山體多處發生滑坡、局部出現泥石流、崩塌、地面塌陷等險情或災情，造成交通中斷，產生較大影響；

⑥2個鄉（鎮）發生較嚴重洪澇災害；

⑦市防指啟動防汛四級應急響應涉及我縣，經會商研判，2個鄉（鎮）可能出現嚴重洪澇災害；

⑧其他需要啟動三級應急響應的情況。

（2）響應行動

符合三級響應條件時，縣防指指揮長或副指揮長簽發啟動三級響應命令?？h防指指導屬地鄉鎮政府開展搶險救災工作。

①縣防辦主任主持會商會議，縣氣象局、縣水利局、縣自然資源局、縣住建局、縣農業農村局、縣交通局等部門參加，具體安排部署防汛搶險救災工作；

②防汛會商小組開展會商，縣防指有關成員單位加強值班值守，做好防范應對工作；

③行業主管部門督促、指導落實本行業防御措施，派工作組赴現場指導搶險救援工作；

④縣應急管理局、縣水利局、縣住建局等部門根據需要協同調動搶險力量、調撥搶險物資；

⑤水利部門做好水工程調度工作；

⑥受災鄉（鎮）人民政府視情對工礦商貿企業采取停工停產停建等措施，關閉旅游景點，管控涉河道路；

⑦相關部門按照各自的職責加密報送雨情、水情、工情、險情、災情等信息和搶險救災情況，發生重大險情隨時報告；

⑧縣防辦做好收集、匯總、分析、研判、處置、上報等工作。

4.2.3二級應急響應

（1）啟動條件

出現下列情況之一，啟動二級應急響應；

①氣象部門發布暴雨紅色預警涉及2個鄉（鎮）以上；

②水利部門發布洪水橙色預警，可能發生洪澇災害時；

③渾河、桑干河、黃水河上游段等主要河系將發生洪水，且水位可能繼續上漲；中小河道可能發生洪水且防洪工程設施發生重大險情，可能造成潰堤、決口、倒閘；

④中型水庫因洪水發生較大險情或小型水庫發生特大險情；

⑤山區因強降雨發生多處山洪、多處較大泥石流或較大面積山體滑坡、崩塌等重大險情或災情，造成人員傷亡；

⑥3個鄉（鎮）發生嚴重洪澇災害；

⑦省防指啟動防汛三級應急響應涉及我縣，經會商研判，3個鄉（鎮）可能出現嚴重洪澇災害；

⑧其他需要啟動二級應急響應的情況。

（2）響應行動

符合二級響應條件時，由縣防指指揮長簽發啟動二級響應命令。縣防指成立現場指揮部開展工作。

①分管應急管理工作的指揮長組織縣防指各成員單位，視頻調度有關部門、鄉（鎮）會商研判，安排部署防汛搶險救災工作，將情況報告縣委、縣政府主要負責人和市防辦；

②分管水利工作的指揮長趕赴現場，主持災情會商，分析研判形勢，研究制定搶險救援方案，開展搶險救災工作；

③縣防指有關成員單位增強值班力量，加強值班，密切監視汛情、險情、災情動態，按照任務分工，全力配合做好防汛搶險救災工作；

④水利部門組織水工程調度，達到削峰、錯峰，盡量減少洪水造成的損失；

⑤宣傳部門組織協調本地媒體赴災區有序采訪防汛救災工作，縣級主要媒體根據縣防辦提供的權威信息發布防汛有關情況；

⑥受災鄉（鎮）人民政府做好受洪水、城市內澇等威脅的群眾轉移避險工作，做到應轉盡轉，加強對轉移人員的管控。對工礦商貿、建筑施工、交通運輸企業和旅游景區、學校等采取停工、停業、停課、停產、停運措施。緊盯易澇區域，封閉危險路段，實行交通管制。事發地防辦加密報送雨情、水情、工情、險情、災情等防汛信息和搶險救援情況，發生較大險情隨時報告?？h防辦做好收集、匯總、分析、研判、處置、上報等工作；

⑦貫徹落實黨中央、國務院領導同志指示批示精神及國家防總、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府工作要求；

⑧根據需要請求省市級有關部門支持。

4.2.4一級應急響應

（1）啟動條件

出現下列情況之一，啟動一級應急響應：

①氣象部門發布暴雨紅色預警涉及3個鄉（鎮）以上；

②水利部門發布洪水紅色預警，可能發生特大洪澇災害時；

③渾河、桑干河、黃水河上游段等主要河系將發生洪水，且水位可能繼續上漲；桑干河干流重要河段堤防發生決口，主要防洪工程設施已經或可能發生決口、潰堤、倒閘等多處重大險情和災情；

④中型水庫因洪水發生特大險情；

⑤山區因強降雨發生特大山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害，造成重大人員傷亡；

⑥3個鄉（鎮）發生重大洪澇災害；

⑦省市防指啟動防汛二級應急響應涉及我縣，經會商研判，3個鄉（鎮）可能出現特大洪澇災害；

⑧其他需要啟動防汛一級應急響應的情況。

（2）響應行動

符合一級響應條件時，縣防指指揮長向縣應急救援總指揮部總指揮報告，建議啟動一級響應。指揮長簽發啟動一級響應命令，宣布全縣或部分鄉鎮進入緊急防汛期，縣防指成立現場指揮部開展搶險救災工作。

①分管應急管理工作的指揮長組織縣防指各成員單位、視頻調度有關部門、鄉（鎮）會商調度，動員部署防汛搶險救災工作，將情況報告縣委、縣政府主要負責人和縣防指；

②分管水利工作的指揮長趕赴現場，成立現場指揮部，主持災情會商，分析研判形勢，研究制定搶險救援方案，開展搶險救災工作；

③各成員單位增強值班力量，加強值班，密切監視汛情、險情、災情動態，按照任務分工，廣泛調動資源，協調各方力量，開展搶險救援，全力配合做好防汛搶險救災工作；

④水利部門組織水工程調度、巡堤查險和堤防防守，在確保水工程安全情況下，盡量攔蓄洪水，減小下游防洪壓力；

⑤縣防指動員全社會力量支援受災鄉（鎮）搶險救災工作；發動群眾開展自救互救，提醒群眾減少外出活動；

⑥宣傳部門組織指導新聞媒體按照當地政府發布的權威信息及時更新、滾動播報暴雨、洪水有關信息，積極引導輿論；

⑦受災鄉（鎮）人民政府負責做好受洪水、城市內澇等威脅群眾的轉移避險工作，做到應轉盡轉，加強對轉移人員的管控。對工礦商貿、建筑施工、交通運輸企業和旅游景區、學校等采取停工、停業、停產、停課、停運措施；

⑧相關部門按照各自的職責加密報送雨情、水情、工情、險情、災情等防汛信息和搶險救援情況，發生重大險情隨時報告?？h防辦做好收集、匯總、分析、研判、處置、上報等工作；

⑨貫徹落實黨中央、國務院領導同志指示批示精神及國家防總、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府工作要求；

⑩根據需要請求省市級有關部門支持。

????4.3抗旱應急響應

4.3.1四級應急響應

（1）啟動條件

出現下列情況之一，啟動四級應急響應：

①氣象部門發布氣象干旱橙色預警涉及2個及以上鄉（鎮）；

②全縣農作物受旱面積占播種面積的比例達到15%—25%；

③因旱造成臨時性飲水困難人口達到1萬—2萬人；

④農作物生長關鍵期連續無雨日達到15天—25天；

⑤市防指啟動抗旱四級應急響應涉及我縣；

⑥其他需要啟動抗旱四級應急響應的情況。

（2）響應行動

符合四級響應條件時，縣防辦主任（縣應急管理局局長或委托應急管理局分管抗旱工作的副局長）簽發啟動四級響應命令。縣防指視情派出工作組指導事發地政府開展抗旱工作。

①縣防辦主任（縣應急管理局局長）主持會商會議，了解事發地旱情和抗旱行動情況，安排部署抗旱工作，并將情況上報縣政府；

②各部門會商小組進行專業會商，分析干旱態勢，了解農作物受旱面積、人畜用水和農業、工業用水量需求；

③受災鄉（鎮）人民政府組織相關部門向人畜飲水困難地區送水；

④水利部門組織調度水庫水量，積極開展抗旱擴澆；

⑤氣象部門加強相關地區的旱情監測，做好干旱預測預報，適時實施人工增雨，并將情況報縣防指；

⑥應急部門一周一次統計旱情災情信息，關注旱情發展趨勢。

4.3.2三級應急響應

（1）啟動條件

出現下列情況之一，啟動三級應急響應：

①氣象部門發布氣象干旱橙色預警涉及4個及以上鄉（鎮）；

②全縣農作物受旱面積占播種面積的比例達到25%—40%；

③因旱造成臨時性飲水困難人口達到2萬—3萬人；

④農作物生長關鍵期連續無雨日達到26天—40天；

⑤2個鄉（鎮）啟動抗旱三級應急響應；

⑥省市防指啟動抗旱四級應急響應涉及我縣，經會商研判，可能出現中度干旱災害；

⑦其他需要啟動抗旱三級應急響應的情況。

（2）響應行動

符合三級響應條件時，縣防指指揮長或副指揮長簽發啟動三級響應命令?？h防指派出工作組指導受災鄉（鎮）人民政府開展抗旱工作。

①縣防辦主任（縣應急管理局局長）主持會商會議，了解掌握旱情動態，安排部署抗旱工作，并將情況上報縣政府和市防指辦；

②抗旱會商小組開展會商，及時掌握作物受旱面積、人畜用水和農業、工業用水量需求；

③受災鄉（鎮）人民政府組織相關部門向人畜飲水困難地區送水；

④水利部門做好啟用備用應急水源準備；設置臨時抽水泵站，開挖輸水渠道，臨時在河流溝渠內截水，開展抗旱澆地工作等；

⑤氣象部門加強旱情監測，做好預報工作，適時實施人工增雨作業，并將情況報縣防指；

⑥應急管理部門一周2次統計旱情災情信息，掌握旱情發展動態；

⑦防辦做好宣傳工作，積極引導輿論。

4.3.3二級應急響應

（1）啟動條件

出現下列情況之一，啟動二級應急響應：

①氣象部門發布氣象干旱紅色預警涉及3個及以上鄉（鎮）；

②全縣農作物受旱面積占播種面積的比例達到40%—50%；

③因旱造成臨時性飲水困難人口達到3萬—5萬人；

④農作物生長關鍵期連續無雨日達到41天—60天；

⑤3個鄉（鎮）啟動抗旱二級應急響應；

⑥省市防指啟動抗旱三級應急響應涉及我縣，經會商研判，可能會出現嚴重干旱災害；

⑦其他需要啟動抗旱二級應急響應的情況。

（2）響應行動

符合二級響應條件時，縣防指指揮長簽發啟動二級響應命令?？h防指派出工作組指導受災鄉（鎮）人民政府開展抗旱工作。

①指揮長主持聯合會商，分析干旱態勢，掌握旱災情況?？h防指將情況報告縣委、縣政府主要負責人和市防指辦公室；

②水利部門啟動應急抗旱水源，按照優先考慮生活用水的原則，科學合理調配水量；

③受災鄉（鎮）組織機關和企事業單位為缺水地區送水，確保災區群眾生活用水；壓縮災區部分高耗水企業用水，限制高耗水工業、服務業等用水量；

④宣傳部門組織指導新聞媒體按照市防指發布的權威信息及時更新、滾動播報抗旱工作情況，積極引導輿論；

⑤氣象、水利、應急管理、農業農村等相關單位按照職責做好抗旱工作；

⑥有關行業主管部門實行24小時值班，密切監測旱情、雨情、災情，每周上報3次旱情信息；

⑦認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志指示批示精神及國家防總、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府工作要求；

⑧根據需要請求省級有關部門支持。

4.3.4一級應急響應

（1）啟動條件

出現下列情況之一，啟動一級應急響應：

①氣象部門發布氣象干旱紅色預警涉及5個及以上鄉（鎮）；

②全縣農作物受旱面積占播種面積的比例達到50%以上；

③因旱造成臨時性飲水困難人口達到5萬人以上；

④農作物生長關鍵期連續無雨日達到60天以上；

⑤省市防指啟動抗旱二級應急響應涉及我縣，經會商研判，可能會出現特大干旱災害；

⑥其他需要啟動抗旱一級應急響應的情況。

（2）響應行動

符合一級響應條件時，指揮長向縣應急救援總指揮部總指揮報告，建議啟動一級響應。縣防指指揮長簽發啟動一級響應命令，宣布全縣或部分鄉（鎮）進入緊急抗旱期，縣防指開展抗旱工作。

①指揮長（分管應急管理工作的副縣長）主持聯合會商，防指有關成員單位參加，研究抗旱工作并安排部署。將情況報告縣委、縣政府主要負責人和市防指辦公室；

②有關行業主管部門實行24小時值班，全程跟蹤和分析旱情、雨情、災情的變化和發展趨勢，每日上報旱情信息；

③水利部門啟動應急抗旱水源，優先考慮生活用水，科學合理調配水量，啟用備用水源保障群眾生活用水，開展應急供水工作；

④受災鄉（鎮）人民政府組織機關和企事業單位為災區送水；關停受旱地區高耗水企業用水；

⑤宣傳部門組織指導新聞媒體，按照市防指發布的權威信息，及時更新、滾動播報抗旱工作情況，積極引導輿論；

⑥縣水利局、縣住建局、縣應急管理局、縣農業農村局、縣氣象局等相關成員單位按照職責做好抗旱救災相關工作；

⑦認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志指示批示精神及國家防總、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府工作要求；

⑧根據需要請求省市有關部門支持。

4.4不同災害的應急響應措施

4.4.1河流洪水災害

（1）當河流水位超過警戒水位時，縣防指應按照經批準的防洪預案和防汛責任制要求，組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用消防、人武部、武警應縣中隊、民兵參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

（2）當河流水位繼續上漲、危及重點保護對象時，縣防指和承擔防汛任務的部門，應根據河流水情和洪水預報，按照規定權限和防御洪水方案、洪水調度方案，適時調度運用防洪工程，調節水庫攔洪錯峰，開啟節制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道分流，清除河道阻水障礙物，臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。

（3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關規定，縣防指可以宣布進入緊急防汛期，并履行相關職責、采取必要措施，保障抗洪搶險工作順利實施。

4.4.2漬澇災害

漬澇災害應急處置工作由縣防指組織實施。各有關部門要加強協調，做好排澇工作。

（1）城市內澇。住建、交通、水利等有關部門按任務分工全面排查城市易澇風險點，突出抓好市政道路隧道、立交橋、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點（區）隱患排查，并逐項整治消險。對主要易澇點要按照“一點一案”制定應急處置方案，明確責任人、隊伍和物資，落實應急措施。

當出現城市內澇災害時，縣防指應根據應急預案，及時組織有關部門和力量轉移安置危險區域人員；對低洼積水等危險區域、路段，有關部門要及時采取警戒、管控等措施，避免人員傷亡。要及時通過廣播、電視、新媒體等方式對災害信息進行滾動預警；情況危急時，停止有關生產和社會活動。

住建、水利等部門應加強協調和配合，科學調度防洪排澇工程，正確處理外洪內澇關系，確保防洪防澇安全。交通運輸、電力、通信、燃氣、供水等有關部門和單位應保障城市生命線工程和其他重要基礎設施安全，保證城市正常運行。

（2）當村莊和農田發生漬澇災害時，事發地鄉鎮人民政府要及時組織專業人員和設備搶排澇水，盡快恢復生產和生活，減少災害損失。

4.4.3山洪災害

（1）山洪災害日常防治和監測預警工作由水利部門負責，應急處置和搶險救災工作由應急部門負責，具體工作由屬地鄉鎮政府組織實施。縣防指要加強組織協調自然資源、生態環境、住建、水利、應急管理、消防、氣象等有關部門做好相關工作。

（2）水利部門根據氣象預報，及時聯合氣象部門發布山洪災害氣象風險預警，屬地鄉鎮政府及時按預案組織受威脅人員安全撤離。

（3）屬地鄉鎮政府轉移受威脅地區的群眾，要求就近、迅速、安全、有序，先人員后財產，先老幼病殘后其他人員，先轉移危險區人員和警戒區人員，防止出現道路堵塞和發生意外事件。

（4）當發生山洪災害時，縣防指應組織自然資源、水利、應急管理、氣象等有關部門的專家和技術人員，及時趕赴現場，分析研判，采取有效措施，防止造成更大損失。

（5）因山洪災害導致人員傷亡時，縣防指應立即組織消防、民兵、搶險突擊隊緊急搶救，必要時向人武部、武警部隊和上級政府請求救援。

（6）因山洪、泥石流、滑坡體堵塞河道，縣防指應召集有關部門、專家研究處理方案，采取應急措施，避免發生更大的災害。

4.4.4堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩

（1）當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩征兆時，防汛責任單位要迅速調集人力、物力，全力組織搶險，盡可能控制險情，第一時間向預計淹沒區域的有關基層組織發出警報，并及時向縣防指和上級主管部門報告。渾河、桑干河、黃水河上游段等重要河流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫垮壩等事件，應立即報告縣委縣政府和縣防指、市防辦。

（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩的應急處理，由縣防指負責，水利部門提供技術支撐。首先應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑第二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。必要時，向上級防指提出援助請求。

（3）縣防指視情況在適當時機組織實施堤防堵口，按照權限調度有關水利工程，為實施堤防堵口創造條件，應明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調集人力、物力，迅速實施堵口、搶護。必須時提請上級防指帶領專家趕赴現場指導。

4.4.5干旱災害

縣防指根據本縣實際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，制定相應的抗旱措施，并負責組織抗旱工作。

（1）特大干旱

①強化行政首長抗旱責任制，確保城鄉居民生活和重點企業用水安全，維護災區社會穩定。

②縣防指強化抗旱工作的統一指揮和組織協調，加強會商。水利部門強化抗旱水源的科學調度和用水管理。有關部門按照防指統一指揮部署，協調聯動，全面做好抗旱工作。

③啟動相關抗旱預案，并報上級指揮機構備案。必要時經縣政府批準，縣防指可依法宣布進入緊急抗旱期，采取必要抗旱措施，條件許可及時開展人工增雨等。

④水利、農業農村等有關部門要及時向縣防指和應急部門報告旱情、災情及抗旱工作；縣防指要加強會商，密切跟蹤旱情、災情變化趨勢及抗旱動態，及時分析旱情、災情對經濟社會發展的影響，適時向社會通報旱災情況。

⑤及時動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。

⑥加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。

（2）嚴重干旱

①有關部門加強旱情監測和分析預報工作，及時向縣防指報告旱情災情及其發展變化趨勢。

②縣防指及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。

③適時啟動相關抗旱預案，并報上級防指備案。

④督促防指各成員單位落實抗旱職責，做好抗旱水源的統一管理和調度，落實應急抗旱資金和抗旱物資。

⑤做好抗旱工作的宣傳。

（3）中度干旱

①有關部門要加強旱情監測，密切注視旱情的發展情況，及時向縣防指報告旱情信息和抗旱動態。

②縣防指要加強會商，分析研判旱情發展變化趨勢，及時分析預測水量供求變化形勢。

③及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

④關注水量供求變化，組織做好抗旱調度。

⑤根據旱情發展趨勢，動員部署抗旱工作。

（4）輕度干旱

①有關部門及時做好旱情監測、預報工作。

②及時掌握旱情變化情況，分析了解社會各方面的用水需求。

③協調有關部門做好抗旱水源的管理調度工作。

4.4.6供水危機

（1）當發生供水危機時，縣防指應指導和督促有關部門采取有效措施，做好應急供水工作，最大程度保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。

（2）組織有關部門采取措施盡快恢復供水水源，保障供水量和水質安全。

4.5信息報送和處理

汛情、險情、災情、旱情等防汛抗旱信息按任務分工實行分級上報、歸口處理、同級共享。

防汛抗旱信息應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊跟蹤了解，盡快補報詳情。

一般汛情、險情、災情、旱情，按分管權限分別報送縣防指和水利、應急管理部門。凡因險情、災情較重，一時難以處理需上級幫助、指導處理的，經縣防指指揮長審批后，可向上一級防指和水利、應急管理部門報告。

凡經縣防指或上級防指采用和發布的水旱災害、工程搶險等信息，水利、應急管理等有關部門應立即核查。對存在的問題，及時采取措施加以解決。

洪澇災害涉及的人員傷亡、重大險情及影響范圍、處置措施等關鍵信息，必須嚴格按照國家防總相關規定和災害統計報告制度報送，不得虛報、瞞報、漏報、遲報。

縣防辦接到特別重大、重大、較大的汛情、險情、災情、旱情報告后應立即報告縣委、縣政府和市防辦，并及時續報。

4.6指揮和調度

出現水旱災害后，縣防指應立即啟動應急預案，并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防指報告。根據現場情況，及時收集、掌握災害信息，判明事件性質和危害程度，及時上報事態發展變化情況。

縣防指負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，按規定的處置程序，組織指揮有關部門和單位迅速采取處置措施，控制事態發展。

發生較大水旱災害后，縣防指應派出由縣處級干部帶隊的工作組趕赴現場指導工作，必要時成立現場指揮部開展工作。

4.7搶險救災

4.7.1出現水旱災害或防洪工程發生較大險情后，縣防指應根據險情的性質，迅速對險情進行監控、追蹤，按照預案立即提出緊急處置措施，統一指揮，各部門和單位按照任務分工各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度減少損失。

4.7.2在汛期，河道、水庫、閘壩等水工程管理單位必須按照規定對水工程進行巡查，發現險情必須立即采取搶護措施，第一時間向預計淹沒區域的有關基層組織發出預警，并及時向縣防指和上級主管部門報告相關信息。

電力、交通、通信、石油、化工等工程設施因暴雨、洪水、內澇發生險情時，工程管理單位應立即采取搶護措施，并及時向其行業主管部門報告；行業主管部門應當立即了解情況，組織搶險，并將情況報告縣防指。

當河流達到警戒水位并繼續上漲時，應急管理部門應指導有關地方提前落實搶險隊伍、物資，視情況開展巡查值守，做好應急搶險和人員轉移準備。

洪水災害發生時，水利部門按照縣防指部署，派出水利技術專家組，協助應急部門開展險情處置，提供技術支持。

4.7.3渾河、桑干河、黃水河上游段等重要河流堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護，應按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛專業搶險隊伍或抗洪搶險專業隊伍等實施。

必要時提請上級政府協調部隊和武警部隊增援。

4.8安全防護和醫療救護

縣防指和各鄉鎮、各有關部門應高度重視應急救援人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時啟用。

搶險人員進入和撤出現場由縣防指視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣，攜帶必要的安全防護器具。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護裝備，撤離時應進行消毒、去污處理。

出現水旱災害后，縣防指應及時做好群眾的疏散、轉移和救援工作。

縣防指應按照縣政府和上級領導機構的指令，及時發布通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。

事發地鄉鎮政府負責妥善安置受災群眾，提供緊急避難場所，保證基本生活。要加強管理，防止轉移群眾擅自返回。

出現水旱災害后，縣防指應組織衛生健康部門加強受影響地區的傳染病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實防控措施，必要時派出衛生應急小分隊，設立現場醫療點，開展緊急醫學救援、災后衛生防疫和應急心理干預等工作。

4.9社會力量動員與參與

出現水旱災害后，縣防指可根據災情的性質和危害程度，報經縣政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害進一步擴大。

必要時可通過縣防指廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件處置，緊急情況下可依法征用、調用交通工具、物資、人員等，全力開展抗洪搶險和抗旱救災。

4.10信息發布

防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。對雨情、汛情、旱情、災情描述要科學嚴謹，未經論證不得使用“百年一遇”“千年一遇”等用語，在防汛救災中也不得使用“戰時狀態”等表述。

汛情、旱情由水利部門發布，災情及防汛抗旱工作動態由縣防指統一審核和發布。

信息發布形式主要包括授權發布、編發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

4.11應急終止

當洪水災害、極度缺水得到有效控制時，縣防指可視汛情旱情，宣布終止緊急防汛期或緊急抗旱期。

緊急防汛期、抗旱期征用調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期、旱期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償。

緊急處置工作結束后，縣防指應協助事發地鄉鎮政府進一步恢復正常生產生活秩序，指導有關部門修復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。

5.應急保障

5.1通信與信息保障

各通信運營單位依法保障防汛抗旱信息暢通?？h防指應按照以公用通信網為主的原則，合理利用專用通信網絡，防汛抗旱工程管理單位必須配備通信設施，確保信息暢通。

縣防指應協調通信主管部門，將防汛抗旱有關要求納入通信保障應急預案。出現水旱災害后，通信主管部門應根據通信保障應急預案，調度應急通信隊伍、裝備，為防汛抗旱和現場指揮提供通信保障，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，全力保證防汛抗旱通信暢通。

在緊急情況下，應充分利用廣播、電視、新媒體以及手機短信等及時發布防汛抗旱預警預報信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

5.2應急支援與裝備保障

5.2.1現場救援和工程搶險保障

（1）對重點險工險段或易出險的水利工程設施，水利部門應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，水利部門應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由防汛抗旱行政首長負責組織實施。

（2）防汛抗旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應滿足搶險急需。

5.2.2應急隊伍保障

縣、鄉政府要組建本級防汛抗旱搶險隊伍，統籌社會力量積極參與救援工作。當發生較大以上洪澇災害時，縣防指聯系縣人武部、武警應縣中隊和縣消防救援大隊參與抗洪搶險救災工作，對接受災工程單位、企業參加工程搶險救援。

5.2.3供電保障

電力管理部門及相關企業主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災、生命工程運行等方面的供電保障和應急救援現場的臨時供電保障工作。

5.2.4交通運輸保障

鐵路、交通運輸部門做好所轄交通運輸基礎設施隱患排查，公安交管部門根據救災工作需要實行交通管制，強化重大生命線工程安全保障。優先保證防汛搶險人員和防汛抗旱物資的運輸，為運送車輛通行開辟綠色通道。

5.2.5醫學救援保障

衛健部門保障災區疾病防治的業務技術指導；調派專業應急隊伍和專家趕赴災區，開展傷病人員救治，指導災區開展衛生防疫和應急心理干預等工作。

5.2.6治安保障

公安機關依法做好水旱災區治安管理、交通秩序維護工作，依法查處擾亂抗災救災秩序、危害工程設施安全等違法犯罪行為；組織實施防汛搶險、分洪爆破時的警戒守護、交通管制以及受災群眾集中安置點等重點部位的安全保衛工作。

5.2.7物資保障

財政、應急管理等部門應按國家有關規定依照各自職責，加強銜接配合，做好防汛抗旱物資規劃、資金保障、儲備管理、調撥使用等工作，完善物資調運流程，優化收儲輪換及日常管理、提高物資使用效率。重點防洪工程管理單位以及易受洪水威脅的其他單位應按照相關規范儲備防汛搶險物資?？h防指應做好應急搶險物資儲備保障工作，了解掌握新材料、新設備、新技術、新工藝的更新換代情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。

5.2.8資金保障

縣財政對水旱災害搶險救災過程中所需費用予以保障，縣財政局會同縣應急管理局積極爭取中央自然災害救災資金，用于應急搶險等工作。

5.2.9社會動員保障

（1）任何單位和個人都有保護防汛抗旱工程設施的責任。

（2）汛期或旱期，縣防指應根據水旱災害的發展，做好動員部署工作，組織社會力量投入防汛抗旱工作。

（3）縣防指成員單位在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦、急事急辦，解決防汛抗旱實際問題，充分調動本系統力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

（4）縣政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱關鍵時刻，縣防汛抗旱行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

5.3技術保障

5.3.1信息技術支撐

（1）縣防指在充分利用各成員單位既有成果的基礎上，加強防汛抗旱信息化建設，促進互聯互通，建立信息共享機制。

（2）應急管理部門會同自然資源、住建、水利、氣象等有關部門建立統一的應急管理信息平臺，完善協同配合和銜接機制。建立定期會商和信息共享機制，共同分析研判汛情旱情和險情災情，實時共享相關監測預報預警和重要調度信息。

5.3.2專家支撐

縣防指應建立專家庫，當發生水旱災害時，由縣防指統一調度，派出專家組指導防汛抗旱工作。水利部門承擔防汛抗旱搶險技術支撐工作。

5.4宣傳

（1）縣防指要重視宣傳輿論引導工作。加強與有關宣傳機構的協作配合，完善重大水旱災害突發輿情應對預案。

（2）縣防指要及時準確向社會通報防汛抗旱工作情況及水旱災害信息。汛情、旱情形勢嚴峻時期要加強防汛抗旱宣傳工作力度，建立輿情監測機制，加強輿情引導和正面宣傳，及時澄清虛假信息，為防汛抗旱工作營造良好氛圍。

（3）發生災情后，縣防指要按有關規定及時向社會和媒體通報情況，并根據事態發展及時召開新聞發布會，發布有關情況；對防汛形勢、搶險救援、人員傷亡、經濟損失、災區秩序、群眾生活等社會普遍關注的熱點問題，要主動回應社會關切。對防汛救災專業知識，要組織專家科學解讀，有針對性地解疑釋惑。

5.5培訓和演練

5.5.1培訓

（1）縣防指負責鄉鎮、村（社區）防汛抗旱負責人、防汛搶險技術人員的培訓。

（2）培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織1次培訓。

5.5.2演練

（1）縣防指應定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備、應急響應能力。

（2）專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演練。

（3）多個部門聯合進行的專業演練，一般2—3年舉行一次，由縣防指負責組織。

6.善后工作

縣防指應組織有關部門做好發生水旱災害地區受災群眾生活供給及災區衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1救災

發生災情時，事發地鄉鎮政府負責災害救助的組織、指揮和協調工作；應急管理部門負責受災群眾基本生活救助，并會同有關部門及時調撥救災款物，組織安置受災群眾，保障受災群眾基本生活；衛生健康部門負責調配衛生應急力量，開展災區傷病人員醫療救治，指導對污染源進行消毒處理，指導落實災后各項衛生防疫措施，嚴防災區傳染病疫情發生；事發地鄉鎮政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。

6.2防汛抗旱物資補充

針對當年防汛搶險及抗旱物資消耗情況，按照分級管理的原則，及時補充到位。

6.3水毀工程修復

對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復供水功能。

遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復相應功能。

6.4災后重建

各有關部門應盡快組織災后重建工作，原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

6.5工作評價與災害評估

每年縣防指應針對防汛抗旱工作各方面和各環節組織應急管理等有關部門進行定性和定量分析，總結經驗，查找問題，改進工作，總結情況要及時報上一級防指。

7.附則

7.1預案管理與修訂

本預案由縣應急管理局負責修訂，報縣政府批準后實施?？h防指有關成員單位按照各自職責制定本行業的部門防汛抗旱應急預案，按規定程序批準后報縣防指備案。

各鄉（鎮）預案中要明確轄區內隱患點和應急處置流程，提高預案可操作性。有防汛抗旱任務的鄉鎮、村（社區）應急預案應當經本級主要負責人或分管負責人簽發報縣防指備案。

部門防汛抗旱應急預案經部門主要負責人批準后印發實施，并抄送本級防指。各有關部門要強化防汛抗旱應急預案銜接，按照“下級預案服從上級預案，專項、部門預案服從總體預案，預案之間不得相互矛盾”的原則，做好預案修訂工作。

7.2獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，按規定報批表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法依規追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

7.3預案解釋部門

本預案由縣應急管理局負責解釋。

7.4預案實施時間

本預案自發布之日起實施，2020年8月3日印發的《應縣防汛應急預案》（應政辦發〔2020〕21號）同時廢止。

附件：1、應縣防汛抗旱應急響應流程圖

??????2、縣防汛抗旱指揮部及其辦公室、成員單位職責

??????3、水旱災害縣級應急響應啟動條件

??????4、應縣防汛抗旱應急指揮部成員單位（含各鄉鎮）聯系方式