應(yīng)政辦發(fā)〔2024〕7號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案（跨年度實(shí)施）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

應(yīng)縣人民政府辦公室??????

2024年3月18日?????????

應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案（跨年度實(shí)施）

為組織實(shí)施好中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與高效農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2023年中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等資金使用計劃和任務(wù)清單的通知》（晉農(nóng)發(fā)〔2023〕22號）及朔州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（朔農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2023〕7號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)基本情況

應(yīng)縣地處山西省北部、朔州市東端，國土面積1708平方公里，轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)214個行政村，人口24.4萬人，其中鄉(xiāng)村人口為14.4萬人。全縣耕地面積112.5萬畝，可耕地面積116萬畝。2024年預(yù)計糧食作物播種面積87萬畝以上（含大豆玉米帶狀復(fù)合種植2.5萬畝），其中，玉米77萬畝，雜糧10萬畝。預(yù)計糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.7億斤以上；經(jīng)濟(jì)作物面積24萬畝（包括馬鈴薯），其中，蔬菜17.5萬畝、西瓜和甜瓜1萬畝、馬鈴薯3萬畝、油料作物2萬畝、其他0.5萬畝。預(yù)計蔬菜總產(chǎn)量達(dá)11.6億斤；飼草種植面積7萬畝，其中，糧飼兼用型玉米5.8萬畝、青飼料1萬畝、苜蓿0.2萬畝。預(yù)計青貯量可達(dá)25萬噸。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況

全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力33萬千瓦，全縣種植業(yè)機(jī)械13947臺，其中拖拉機(jī)保有量達(dá)到4010臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)保有量達(dá)到884臺，青飼料收獲機(jī)新增2臺、保有量達(dá)到79臺，薯類收獲機(jī)達(dá)到203臺，烘干機(jī)械新增2套，保有量達(dá)到20套。包括耕地、整地、種植、施肥、大中型植保、收獲等農(nóng)機(jī)具。全縣主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到82.2%，其中玉米綜合機(jī)械化率達(dá)96.94%。

（三）技術(shù)力量配備情況

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心，技術(shù)力量比較雄厚。現(xiàn)有技術(shù)干部78人，其中，高級職稱3人、中級職稱45人。近年來先后承擔(dān)的上級項目都圓滿完成，取得了顯著效果，通過推廣應(yīng)用有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，積累了實(shí)施重大農(nóng)業(yè)項目的豐富經(jīng)驗，帶動經(jīng)營主體應(yīng)用良種、良法、良機(jī)、良制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套技術(shù)，且具備了實(shí)施各類農(nóng)業(yè)項目的技術(shù)基礎(chǔ)。

（四）社會化服務(wù)組織發(fā)展情況

全縣注冊的農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社共有220余家，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社90余家，具有一定規(guī)模的30余家。規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)合作社擁有耕、種、防、收等環(huán)節(jié)需要的耕種機(jī)、種肥同播一體機(jī)、深松機(jī)、收割機(jī)、秸稈還田機(jī)、薯類收獲機(jī)等，部分合作社擁有大型植保機(jī)等。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

通過組織實(shí)施好財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，服務(wù)組織快速發(fā)展，服務(wù)范圍明顯擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，服務(wù)市場逐步完善，推動小規(guī)模經(jīng)營服務(wù)向大規(guī)模建制服務(wù)轉(zhuǎn)變、承接主體零散性兼業(yè)化經(jīng)營向?qū)I(yè)化職業(yè)化經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、機(jī)械化集約水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2023年中央財政支持我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)補(bǔ)助資金321萬元（跨年度實(shí)施），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)（指導(dǎo)任務(wù)為完成試點(diǎn)面積5.2萬畝以上）擬定面積5.2萬畝以上，托管面積根據(jù)托管系數(shù)計算：A=0.36A1+0.27A2+0.1A3+0.27A4，其中，A為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積，A1、A2、A3、A4分別為耕、種、防、收各環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積。根據(jù)目前生產(chǎn)狀況，確定支持玉米的耕、種、防、收各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的主要形式。

（二）確定服務(wù)組織

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織推薦，服務(wù)組織自主報名，面向社會公開規(guī)范擇優(yōu)選擇具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、服務(wù)類農(nóng)業(yè)企業(yè)等作為項目實(shí)施主體。托管服務(wù)組織應(yīng)具備如下條件：

1.具有法人資格，原則上登記注冊要求2年以上，有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗。

2.具有良好的社會信譽(yù)，機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)營規(guī)范，在稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，且市場監(jiān)管部門年報、稅務(wù)報送等正常有效。

3.具有與服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的固定辦公場所及必備的辦公設(shè)施，能滿足日常工作的需要，賬簿齊全，版面制度上墻等。

4.參與作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶必須依法辦理注冊、登記手續(xù)，且車輛年檢合格，駕駛?cè)藛T須持有與所駕駛機(jī)型相符的駕駛證。

5.擁有與其服務(wù)內(nèi)容（如耕、種、防、收等）相匹配的農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套機(jī)具等。

6.具有組織、協(xié)調(diào)、管理能力，能妥善處理項目實(shí)施過程中遇到的各類問題。

7.通過評審的服務(wù)組織，作業(yè)時能優(yōu)先脫貧戶和“三類戶”，自愿接受上級要求。

報名結(jié)束后，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員聯(lián)合評審，確定至少3家服務(wù)組織，參考項目實(shí)施面積、服務(wù)地點(diǎn)及承載能力匹配對應(yīng)的工作任務(wù)，并公示服務(wù)組織名單，接受社會監(jiān)督。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及方式

1.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過100元，試點(diǎn)區(qū)域安排服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)高于60%。對接受服務(wù)的單個規(guī)模經(jīng)營主體，合理確定每年享受試點(diǎn)任務(wù)補(bǔ)助的資金總量上限，防止政策壘大戶。組織推進(jìn)小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，統(tǒng)一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

2023年上級安排我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管財政補(bǔ)貼資金321萬元。通過統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一收割等全作業(yè)環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)。我縣財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為61.7元/畝，補(bǔ)助面積5.203萬畝，財政補(bǔ)助資金321萬元。補(bǔ)助方式，按照服務(wù)合同任務(wù)的作業(yè)量進(jìn)行補(bǔ)助，超出部分不予補(bǔ)助。每個服務(wù)環(huán)節(jié)全部完成后，補(bǔ)助資金通過實(shí)施主體對公賬戶直接支付給服務(wù)組織。

2.補(bǔ)助方式：依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)《關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號）、《關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財會〔2022〕25號）和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局《應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管資金管理暫行辦法（試行）》（應(yīng)農(nóng)發(fā)〔2022〕42號）文件要求，資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，縣財政部門按照資金管理辦法、服務(wù)合同并結(jié)合社會化服務(wù)平臺實(shí)際作業(yè)數(shù)據(jù)和任務(wù)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象及時撥付項目補(bǔ)助資金。

（四）監(jiān)督試點(diǎn)實(shí)施

1.簽訂服務(wù)合同。服務(wù)組織與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量驗收等。

2.提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

3.項目作業(yè)核實(shí)。根據(jù)下達(dá)任務(wù)的完成情況，用戶與作業(yè)單位確認(rèn)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》，經(jīng)村委會匯總核對后，以村為單位填報《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)貼資金核算表》，村集體蓋章、公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章并加注意見，作為核查和結(jié)算的依據(jù)。

（五）檢查驗收

項目實(shí)施結(jié)束后，由項目實(shí)施主體組織自驗，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織抽驗或委托第三方驗收，并出具驗收報告。

（六）兌付補(bǔ)助資金

驗收結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時匯總有關(guān)資料，并組織服務(wù)組織到財政部門報賬，財政部門對資料的合規(guī)性進(jìn)行審核，無異議后，及時兌付補(bǔ)助資金。

（七）績效評價

項目完成后，服務(wù)組織編制完成項目實(shí)施情況總結(jié)和績效評價報告并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總完成綜合評價。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

項目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置遵循“務(wù)實(shí)”“高效”“精干”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目領(lǐng)導(dǎo)組，對項目進(jìn)行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：

組? 長：郝建忠 縣政府副縣長

副組長：豐禮澤 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

成? 員：張?zhí)毂?縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級主任科員

王海青 縣財政局農(nóng)財股股長

楊名黨 南河種鎮(zhèn)黨委書記

力志才 杏寨鄉(xiāng)黨委書記

馬維棟 金城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

楊占雄 鎮(zhèn)子梁鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

路 ?順 義井鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

王 ?為 臧寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

韓? 偉 南泉鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

米宗澤 下社鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王德福 大臨河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

許? 偉 大黃巍鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)制定應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)區(qū)項目實(shí)施方案，制定獎補(bǔ)資金管理辦法及研究相關(guān)政策保障措施，組織實(shí)施各項工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由豐禮澤擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門提出績效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為項目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項目內(nèi)容落實(shí)和政策宣傳工作，組織實(shí)施項目申報、建設(shè)實(shí)施、資金管理及建成后的運(yùn)行管理等，及時協(xié)調(diào)解決項目實(shí)施中遇到的困難和問題，保證項目按時完成。財政部門要協(xié)調(diào)做好實(shí)施方案制定、聯(lián)審工作，加強(qiáng)項目資金的管理，防止運(yùn)行風(fēng)險和擠占挪用。承擔(dān)項目任務(wù)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會要責(zé)成專人負(fù)責(zé)此項工作。

（二）強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)

項目領(lǐng)導(dǎo)組要與項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要與項目村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，項目村要與托管服務(wù)組織簽訂作業(yè)任務(wù)合同。要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好工作督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好項目實(shí)施期間的指導(dǎo)、資金監(jiān)管、資金兌付、項目總結(jié)和績效評價，并對項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項目村完成情況進(jìn)行抽查。項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)仨椖咳蝿?wù)申報、組織各村落實(shí)計劃任務(wù)、做好項目實(shí)施期間的調(diào)查、發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并負(fù)責(zé)檢查作業(yè)質(zhì)量和核實(shí)作業(yè)面積工作，對項目村全部抽查。項目村組織托管服務(wù)組織進(jìn)行作業(yè)、登記和公示，并核實(shí)服務(wù)質(zhì)量作業(yè)面積，做好項目驗收。

（三）嚴(yán)格資金管理

按照項目資金管理辦法，明確補(bǔ)助資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金使用計劃的制定、實(shí)施和審核責(zé)任。一是項目資金實(shí)行專賬管理；二是項目資金實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，對于不符合規(guī)定的開支，堅決不予支付。三是避免法定代表人一支筆審批，嚴(yán)禁超預(yù)算支出，對于項目資金管理中難以解決的重大問題，實(shí)行集體研究決定制度。四是財務(wù)機(jī)構(gòu)對項目資金執(zhí)行情況，實(shí)行自查自糾，并將有關(guān)情況及時報項目領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組定期開展監(jiān)督檢查工作，確保資金的合理使用和項目的順利實(shí)施。

（四）深入宣傳發(fā)動

加大對托管服務(wù)的宣傳推廣力度，通過現(xiàn)場會、推進(jìn)會、新聞宣傳等形式，加強(qiáng)對《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》學(xué)習(xí)、宣傳，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義、效果宣傳，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗和做法，調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

五、按時報送材料

項目實(shí)施主體按時間節(jié)點(diǎn)提供項目組織實(shí)施方案、承諾書、績效評價報告、項目實(shí)施總結(jié)等材料。

附件：1.2024年應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作XXX實(shí)施主體實(shí)施方案（樣式）

2.2024年應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作XXX實(shí)施主體服務(wù)承諾書（樣式）

3.2024年應(yīng)縣XXX實(shí)施主體主要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織基本情況表

附件1：

2024年應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作

XXX實(shí)施主體實(shí)施方案

（樣式）

聯(lián) 系 人：

聯(lián)系電話：

2024年 月 日

2024年應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作

XXX實(shí)施主體實(shí)施方案（跨年度）

一、實(shí)施主體基本情況

主要包括實(shí)施主體成立時間、現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具數(shù)量（臺、馬力）、從事的主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)、服務(wù)能力，近兩年開展服務(wù)的情況。

二、項目目標(biāo)

通過項目的實(shí)施，擬帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶集中連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營情況。

三、項目實(shí)施內(nèi)容

（一）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括補(bǔ)助什么作物品種、哪幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、面積、比例等，以及涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、時間任務(wù)節(jié)點(diǎn)安排等。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)。托管服務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作措施

主要包括項目組織工作的落實(shí)、服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制等內(nèi)容

五、有關(guān)材料

包括項目區(qū)位置示意圖、各項服務(wù)圖表資料。

附件2：

2024年應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作

XXX實(shí)施主體承諾書

（樣式）

2024年為按時保質(zhì)完成好我縣實(shí)施的財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)服務(wù)項目，鄭重承諾：

一、安排不低于5萬元的項目實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)。主要用于專家團(tuán)隊服務(wù)，宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)，監(jiān)督檢查、項目驗收與工作指導(dǎo)，試點(diǎn)經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。

二、嚴(yán)格按照組織實(shí)施方案規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織實(shí)施，按時撥付資金，確保項目順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期效果。

三、項目實(shí)施完成后，認(rèn)真撰寫項目實(shí)施總結(jié)報告和績效評價報告，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的社會化服務(wù)模式和項目管理運(yùn)行機(jī)制。

應(yīng)縣XXX實(shí)施主體（蓋章）

2024年 月 日

附件3：

2024年應(yīng)縣XXX實(shí)施主體主要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織基本情況表

解讀：應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織 實(shí)施方案（跨年度實(shí)施）