應政辦發〔2024〕6號

各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：

《應縣農業生產托管試點工作組織實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

應縣人民政府辦公室?????

2024年3月18日???????

應縣農業生產托管服務試點工作組織實施方案

為組織實施好中央財政支持農業生產托管服務試點工作，推進農業生產托管服務規模經營，促進小農戶與高效農業有機銜接，持續深化農業生產托管服務，根據《山西省農業農村廳關于下達2024年中央財政農業相關轉移支付資金（第一批）使用計劃的通知》（晉農發〔2023〕116號）及朔州市農業農村局《關于印發2023年度農業生產托管服務試點工作指導意見的通知》（朔農經發〔2023〕7號）要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、基本情況

（一）農業基本情況

應縣地處山西省北部、朔州市東端，國土面積1708平方公里，轄3鎮9鄉214個行政村，人口24.4萬人，其中鄉村人口為14.4萬人。全縣耕地面積112.5萬畝，可耕地面積116萬畝。2024年預計糧食作物播種面積87萬畝以上（含大豆玉米帶狀復合種植2.5萬畝），其中，玉米77萬畝，雜糧10萬畝。預計糧食總產量達到6.7億斤以上；經濟作物面積24萬畝（包括馬鈴薯），其中，蔬菜17.5萬畝、西瓜和甜瓜1萬畝、馬鈴薯3萬畝、油料作物2萬畝、其他0.5萬畝。預計蔬菜總產量達11.6億斤；飼草種植面積7萬畝，其中，糧飼兼用型玉米5.8萬畝、青飼料1萬畝、苜蓿0.2萬畝。預計青貯量可達25萬噸。

（二）農業機械化情況

全縣農業機械總動力33萬千瓦，全縣種植業機械13947臺，其中拖拉機保有量達到4010臺，玉米聯合收獲機保有量達到884臺，青飼料收獲機新增2臺、保有量達到79臺，薯類收獲機達到203臺，烘干機械新增2套，保有量達到20套。包括耕地、整地、種植、施肥、大中型植保、收獲等農機具。全縣主要農作物綜合機械化率達到82.2%，其中玉米綜合機械化率達96.94%。

（三）技術力量配備情況

縣農業農村局下屬現代農業服務中心、農業機械發展中心，技術力量比較雄厚。現有技術干部81人，其中，高級職稱3人、中級職稱45人。近年來先后承擔的上級項目都圓滿完成，取得了顯著效果，通過推廣應用有機旱作農業技術，積累了實施重大農業項目的豐富經驗，帶動經營主體應用良種、良法、良機、良制，促進農機農藝融合、良種良法配套技術，且具備了大豆玉米帶狀復合種植的技術基礎。

（四）社會化服務組織發展情況

全縣注冊的農業服務專業合作社共有220余家，其中農機專業合作社90余家，具有一定規模的30余家。規模較大的農業合作社擁有耕、種、防、收等環節需要的耕種機、種肥同播一體機、深松機、收割機、秸稈還田機、薯類收獲機等，部分合作社擁有大型植保機等。

二、試點目標

（一）托管項目目標

通過組織實施好財政支持農業生產托管服務試點工作，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，服務組織快速發展，服務范圍明顯擴大，服務質量不斷提升，服務市場逐步完善，推動小規模經營服務向大規模建制服務轉變、承接主體零散性兼業化經營向專業化職業化經營管理轉變、傳統生產方式向現代農業生產方式轉變、機械化集約水平和農業生產效率顯著提高，農業綜合生產能力明顯增強。

（二）支持示范推廣項目目標

2024年農業生產托管服務擬實施面積4.1萬畝以上，支持玉米、大豆等主要糧食作物，積極推廣有機旱作農業技術，繼續推進大豆玉米帶狀復合種植技術模式，以新型經營主體形成區域穩定、生產規范的示范推廣格局，示范推廣面積2.5萬畝，引領糧食產業升級，實現現代農業高質量發展。

三、實施內容

（一）確定主導產業和關鍵環節

2024年中央財政支持我縣農業生產社會化服務補助資金253萬元，農業生產托管服務試點擬定面積4.1萬畝以上，托管面積根據托管系數計算：A=0.36A1+0.27A2+0.1A3+0.27A4，其中，A為農業生產托管服務面積，A1、A2、A3、A4分別為耕、種、防、收各環節托管服務面積。根據目前生產狀況，優先確定大豆玉米帶狀復合種植的耕、種、防、收各環節為農業生產托管服務的主要形式。

（二）確定服務組織

各鄉（鎮）組織推薦，服務組織自主報名，面向社會公開規范擇優選擇具有一定規模、服務能力較強的農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、服務類農業企業等作為項目實施主體。托管服務組織應具備如下條件：

1.具有法人資格，原則上登記注冊2年以上，有一定的社會化服務經驗。

2.具有良好的社會信譽，機構健全，運營規范，在稅務部門辦理稅務登記，且市場監管部門年報、稅務報送等正常有效。

3.具有與服務內容相適應的固定辦公場所及必備的辦公設施，能滿足日常工作的需要，賬簿齊全，版面制度上墻等。

4.參與作業的農機戶必須依法辦理注冊、登記手續，且車輛年檢合格，駕駛人員須持有與所駕駛機型相符的駕駛證。

5.擁有與其服務內容（如耕、種、防、收等）相匹配的農業機械及配套機具等。

6.具有組織、協調、管理能力，能妥善處理項目實施過程中遇到的各類問題，自愿接受上級要求。

報名結束后，通過農業農村局組織人員聯合評審，確定至少3家服務組織，參考項目實施面積、服務地點及承載能力匹配對應的工作任務，并公示服務組織名單，接受社會監督。

（三）補助標準及方式

1.補助標準：原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過100元，試點區域安排服務小農戶的補助資金或面積，占比應高于60%。對接受服務的單個規模經營主體，合理確定每年享受試點任務補助的資金總量上限，防止政策壘大戶。組織推進小農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片（實施大豆玉米帶狀復合種植），統一開展農業生產托管，統一接受耕、種、防、收等生產服務，發展社會化服務規模經營。

2024年上級預撥我縣農業生產托管財政補貼資金253萬元。通過統一耕地、統一播種、統防統治、統一收割等全作業環節的社會化服務。我縣財政補貼標準為61.7元/畝，補助面積4.1萬畝，財政補助資金253萬元。補助方式，按照服務合同任務的作業量進行補助，超出部分不予補助。每個服務環節全部完成后，補助資金通過實施主體對公賬戶直接支付給服務組織。

2.補助方式：依據農業農村部、財政部關《關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2020〕3號）、《關于修訂印發農業相關轉移支付資金管理辦法的通知》（財會〔2022〕25號）和縣農業農村局、財政局《應縣農業生產托管資金管理暫行辦法（試行）》（應農發〔2022〕42號）文件要求，資金補助采取先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對項目實施區域內的服務組織按環節兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，縣財政部門按照資金管理辦法、服務合同并結合社會化服務平臺實際作業數據和任務量對服務組織或服務對象及時撥付項目補助資金。

（四）監督項目實施

1.簽訂服務合同。服務組織與用戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務內容、作業時間、質量驗收等。

2.提供作業服務。服務組織按照服務合同要求提供相關服務。

3.項目作業核實。根據下達任務的完成情況，用戶與作業單位確認服務數量和質量，填寫《農業生產托管服務作業單》，經村委會匯總核對后，以村為單位填報《農業生產托管服務補貼資金核算表》，村集體蓋章、公示，鄉（鎮）政府蓋章并加注意見，作為核查和結算的依據。

（五）檢查驗收

項目實施結束后，由項目實施主體組織自驗，農業農村局組織抽驗或委托第三方驗收，并出具驗收報告。

（六）兌付補助資金

驗收結束后，農業農村局及時匯總有關資料，并組織服務組織到財政部門報賬，財政部門對資料的合規性進行審核，無異議后，及時兌付補助資金。

（七）績效評價

項目完成后，服務組織編制完成項目實施情況總結和績效評價報告并報農業農村局匯總完成綜合評價。

四、保障措施

（一）加強組織領導

項目管理機構的設置遵循“務實”“高效”“精干”的原則，進一步強化責任落實，成立農業生產托管試點項目領導組，對項目進行統一決策、統一協調，領導組組成人員如下：

組??長：郝建忠 縣政府副縣長

副組長：豐禮澤 縣農業農村局局長

成 ?員：張天保 縣農業農村局二級主任科員

王海青 縣財政局農財股股長

楊名黨 南河種鎮黨委書記

力志才 杏寨鄉黨委書記

馬維棟 金城鎮鎮長

楊占雄 鎮子梁鄉鄉長

路 ?順 義井鄉鄉長

王 ?為 臧寨鄉鄉長

韓? 偉 南泉鄉鄉長

米宗澤 下社鎮鎮長

王德福 大臨河鄉鄉長

領導組負責制定應縣農業生產托管服務試點區項目實施方案，制定獎補資金管理辦法及研究相關政策保障措施，組織實施各項工作任務。領導組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，辦公室主任由豐禮澤擔任，負責協調各項工作。農業農村部門要會同財政部門提出績效目標，明確目標任務、試點內容、支持環節和運行機制。農業農村部門為項目承擔單位，負責項目內容落實和政策宣傳工作，組織實施項目申報、建設實施、資金管理及建成后的運行管理等，及時協調解決項目實施中遇到的困難和問題，保證項目按時完成。財政部門要協調做好實施方案制定、聯審工作，加強項目資金的管理，防止運行風險和擠占挪用。承擔項目任務的各鄉（鎮）、村委會要責成專人負責此項工作。

（二）強化實施指導

項目領導組要與項目鄉（鎮）政府簽訂目標責任書，鄉（鎮）政府要與項目村簽訂目標責任書，項目村要與托管服務組織簽訂作業任務合同。要進一步建立健全監督機制，明確分工，強化責任，扎實做好工作督導和業務指導。農業農村部門要做好項目實施期間的指導、資金監管、資金兌付、項目總結和績效評價，并對項目鄉（鎮）、項目村完成情況進行抽查。項目鄉（鎮）政府負責當地項目任務申報、組織各村落實計劃任務、做好項目實施期間的調查、發現問題及時報告，并負責檢查作業質量和核實作業面積工作，對項目村全部抽查。項目村組織托管服務組織進行作業、登記和公示，并核實服務質量作業面積，做好項目驗收。

（三）嚴格資金管理

按照項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責任。一是項目資金實行專賬管理；二是項目資金實行專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用，對于不符合規定的開支，堅決不予支付。三是避免法定代表人一支筆審批，嚴禁超預算支出，對于項目資金管理中難以解決的重大問題，實行集體研究決定制度。四是財務機構對項目資金執行情況，實行自查自糾，并將有關情況及時報項目領導組，領導組定期開展監督檢查工作，確保資金的合理使用和項目的順利實施。

（四）深入宣傳發動

加大對托管服務的宣傳推廣力度，通過現場會、推進會、新聞宣傳等形式，加強對《山西省農業生產托管服務條例》學習、宣傳，開展農業生產托管的意義、效果宣傳，總結推廣農業生產托管服務先進經驗和做法，調動農戶和服務組織的積極性，大力營造推進農業生產社會化服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務，推進農村經濟快速發展。

五、按時報送材料

項目實施主體按時間節點提供項目組織實施方案、承諾書、績效評價報告、項目實施總結等材料。

附件：1.2024年應縣XXX實施主體農業生產托管服務試點工作實施方案（樣式）

2.2024年應縣XXX實施主體農業生產托管服務試點工作服務承諾書（樣式）

3.2024年應縣XXX實施主體主要農業社會化服務組織基本情況表

附件1：

2024年應縣農業生產托管服務試點工作

XXX實施主體實施方案

（樣式）

聯 系 人：

聯系電話：

2024年 月 日

2024年應縣農業生產托管服務試點工作

XXX實施主體實施方案

一、實施主體基本情況

主要包括實施主體成立時間、現有農機具數量（臺、馬力）、從事的主要服務產業和環節、服務能力，近兩年開展服務的情況。

二、項目目標

通過項目的實施，擬帶動當地農戶集中連片發展現代農業及促進適度規模經營情況。

三、項目實施內容

（一）確定主導產業和關鍵環節。包括補助什么作物品種、哪幾個關鍵環節和內容、標準、面積、比例等，以及涉及的鄉鎮、時間任務節點安排等。

（二）制定標準。托管服務應達到的標準。

四、工作措施

主要包括項目組織工作的落實、服務方式和服務機制等內容

五、有關材料

包括項目區位置示意圖、各項服務圖表資料。

附件2：

2024年應縣農業生產托管服務試點工作

XXX實施主體承諾書

（樣式）

2024年為按時保質完成好我縣實施的財政支持農業生產托管試點服務項目，鄭重承諾：

一、安排不低于5萬元的項目實施工作經費。主要用于專家團隊服務，宣傳培訓與入戶指導，監督檢查、項目驗收與工作指導，試點經驗總結與完善政策措施等。

二、嚴格按照組織實施方案規定的時間節點、補助環節、補助標準認真組織實施，按時撥付資金，確保項目順利實施，并達到預期效果。

三、項目實施完成后，認真撰寫項目實施總結報告和績效評價報告，總結形成一批可復制、可推廣的社會化服務模式和項目管理運行機制。

應縣XXX實施主體（蓋章）

2024年 月 日

附件3：

2024年應縣XXX實施主體主要農業社會化服務組織基本情況表

解讀：應縣農業生產托管服務試點工作組織實施方案