1　總 則

1.1　編制目的

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施食品安全戰(zhàn)略，構建預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全治理體系。建立健全應對食品安全事故運行機制，規(guī)范和指導應急處置管理，有效預防、積極應對食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全事故危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經濟秩序。

1.2　編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》等法律、法規(guī)及相關文件，結合本部門實際，制定本預案。

1.3　事故分級

按照食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故共分四級（分級及響應標準見附件1），即特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。事故等級的評估核定，由市場監(jiān)管部門會同有關部門依照有關規(guī)定進行。

1.4　適用范圍

本預案適用于潁上縣行政區(qū)域內在食品生產貯存、運輸、流通和餐飲服務等環(huán)節(jié)發(fā)生的，危害或可能危害人民群眾健康及生命安全，造成嚴重社會影響的食品安全事故的預防和應急處理。

本預案適用于潁上縣行政區(qū)域內發(fā)生的Ⅳ級以上食品安全事故的應對處置工作，指導全縣食品安全事故應對處置工作。

1.5　事故處置原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。按照“統(tǒng)一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立健全高效運轉的食品安全事故應對體系。

（3）科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力。

（4）信息暢通，應對及時。健全食品安全信息報告、信息發(fā)布以及群眾投訴舉報制度，保證信息的準確、及時和暢通；建立快速反應、協同應對的食品安全事故應急機制，按規(guī)定及時報送、移轉事故信息，確保事故處置及時有效。

（5）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預警；加強科普宣教和應急演練，提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。

2　組織機構及職責

2.1　應急機制啟動

食品安全事故發(fā)生后，縣市場監(jiān)管局食品相關股室會同有關部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。達到Ⅰ級或Ⅱ級食品安全事故標準的，由省食品安全委員會辦公室向省政府提出啟動應急響應建議，其中Ⅰ級食品安全事故應按規(guī)定報國務院及有關部門開展相應應急處置工作。經省政府批準后，成立省食品安全事故應急處置指揮部，統(tǒng)一領導和指揮事故應急處置工作。Ⅲ級食品安全事故，由事故所在地市級政府組織成立相應應急處置指揮機構，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應急處置工作。Ⅳ級食品安全事故，由縣食安辦向縣政府提出啟動應急響應建議。

縣局食品相關室、執(zhí)法辦案機構、基層市場監(jiān)管所在縣食安辦統(tǒng)一指導下開展工作，加強對食品安全事故應急處置工作。

2.2　工作職責

組織、指導、監(jiān)督、協調開展事故應急處置及事件調查；會同有關部門組織開展事故責任調查；負責食品生產、銷售、餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或減輕社會危害；負責依據職責配合相關部門對食品安全事故中違法廣告、商標侵權等經營行為開展調查；負責食品相關產品生產環(huán)節(jié)食品安全事故的具體調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。

2.3　工作組設置及職責

根據事故處置需要，縣市場監(jiān)管局成立危害控制組。危害控制組負責對可能引起中毒的食品及原料生產及銷售單位進行檢查，防止危害擴大。危害控制組分成兩個組，兩組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況。第一組由縣局食品相關股室負責，對事發(fā)食堂或食品生產經營單位的資質、檢查記錄、供貨商臺賬和資質、食品驗收臺賬、就餐食譜及報告情況進行全面檢查和現場調查取證；第二組由市場監(jiān)管執(zhí)法辦案機構負責，對加工操作現場檢查調查，封存留樣及可能被污染的食品及其加工工具、用具，對現場拍照錄像取證，待取證完成，經批準后責令當事單位進行徹底的清洗消毒；并對可疑食品、食品原料以及高風險加工過程進行采樣快檢。

3　事故報告與通報

3.1　信息報告要求

 食品相關股室、執(zhí)法辦案機構、基層所應完善食品安全事故信息報告相關制度，明確報告的主體、程序和內容。按照要求，及時上報食品安全事故信息。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

3.2　責任報告主體

（1）發(fā)生食品安全事故的相關單位；

（2）食品監(jiān)管相關股所隊；

（3）食品生產經營者、消費者等。

3.3　報告程序和時限

（1）食品生產經營者發(fā)現其生產經營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應當在2小時內向縣市場監(jiān)管局和其他主管部門報告，接到報告的有關科室要及時向分管領導報告。

食品安全事故已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，食品相關股室應當及時通報相鄰行政區(qū)域市場監(jiān)管部門；必要時，可直接向省、市市場監(jiān)管部門報告。

（2）經初步核實為食品安全事故且需要啟動應急響應的，食安辦應當按規(guī)定向縣政府及上級市場監(jiān)管部門報告。對Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事故的首報信息，實行信息直報，食品相關股室應當按照規(guī)定時限、程序和要求，向省級市場監(jiān)管部門報告信息，并同時向縣政府及市級市場監(jiān)管部門報告信息。必要時，可直接向國家市場監(jiān)管部門報告。

3.4　報告內容

報告形式分為初報、續(xù)報和終報。

初報應包括事件發(fā)生的時間、地點，危害和死亡人數，先期處置情況（含救治情況），報告單位和報告人，報告時間、聯系人及聯系方式，以及對事件原因的初步判斷、采取的措施及調查控制情況等。

續(xù)報應包括事件的發(fā)展與變化、調查處置進展、發(fā)生原因，對初步報告情況進行補充和修正。

終報應包括事件發(fā)生和調查處理過程、鑒定結論、追溯或處置結果、采取措施和效果評估。

3.5　事故評估

3.5.1　應當按有關規(guī)定及時向市場監(jiān)管部門提供相關信息和資料，由食品相關股室統(tǒng)一組織協調開展食品安全事故評估。

3.5.2　食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應采取的措施而進行的評估。評估內容包括：

（1）可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。

4　應急響應

4.1　分級響應

根據食品安全事故分級情況，食品安全事故應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應。食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關規(guī)定開展疫情防控和應急處置。

4.1.1　核定為特別重大食品安全事故的，報經國務院批準并宣布啟動Ⅰ級應急響應，由國家特別重大食品安全事故應急處置指揮部及辦公室組織實施。省政府按照國家特別重大食品安全事故應急處置指揮部的部署要求以及相應預案規(guī)定全力開展應急處置。省政府及其有關部門及時向國務院及其有關部門報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應急進展等情況。

4.1.2　核定為重大食品安全事故的，由省政府決定啟動Ⅱ級應急響應。成立省食品安全事故應急處置指揮部并運行，啟動應急預案，組織開展應急處置。指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與調度下，按相應職責做好事故應急處置相關工作。市、縣級政府及有關部門按照指揮部的統(tǒng)一部署全力開展應急處置，并及時報告相關工作進展情況。事故發(fā)生單位按照相應的處置方案開展先期處置，并配合做好食品安全事故的應急處置。

4.1.3　一般食品安全事故由縣政府啟動Ⅳ級響應，成立食品安全事故應急處置指揮機構進行處置。必要時上級政府派出工作組指導、協助事故應急處置工作。

4.2　應急處置措施

4.2.1　先期處置

4.2.1.1　發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)單位應當立即組織救治病人；穩(wěn)妥保護現場和疑似問題食品及其原料、工具、設備等，不得轉移、毀滅相關證據；按照相應的處置方案，配合做好應急處置和調查工作。

4.2.1.2　接到食品安全事故信息報告后，食品安全事故發(fā)生地市場監(jiān)管所、縣市場監(jiān)管局食品相關股室、執(zhí)法辦案機構依據各自職責，開展先期處置，依法采取必要措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延，并依法封存可能導致食品安全事故的食品、原料及其相關產品。

4.3　響應級別調整及終止

結合實際情況和防控工作需要，根據評估結果及時調整應急響應級別，直至響應終止。

5　后期處置

5.1　善后處置

食品安全事故的產品抽樣及檢驗費用應及時撥付；造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等相關費用。

5.2　責任追究

按照有關規(guī)定，對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.3　總結

食品安全事故善后處置工作結束后，食品相關股室應當組織有關股室、執(zhí)法辦案機構和基層市場監(jiān)管所及時對食品安全事故和應急處置工作進行總結，分析事故原因和影響因素，評估應急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結報告。總結報告形成后，應當按規(guī)定向縣食安辦報告，由食安辦匯總后向上級食安辦和縣政府報告。

6　應急保障

6.1　應急機制保障

本應急預案所涉及到食品有關股室、執(zhí)法辦案機構和基層市場監(jiān)管所應根據各自工作職責和任務，建立單位或組織內部事件處置應急預案或工作程序，與本預案進行銜接，保障各項應急工作有序、高效運行。

食品生產經營企業(yè)應落實企業(yè)應急處置的主體責任，依法制定食品安全事故應急處置方案，定期檢查落實，及時消除隱患。

6.2　信息保障

縣食品相關股室組織有關股室、執(zhí)法辦案機構、基層市場監(jiān)管所及時通報、交流、分析食品安全事故監(jiān)測預警信息，加強涉及食品安全事故相關信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。

6.3　應急隊伍保障

組建專業(yè)的食品安全應急隊伍，通過培訓、演練等方式不斷強化能力建設，提高事故快速響應及應急處置能力。　　

6.4　物資經費保障

縣局辦公室應當保障食品安全事故應急處置所需車輛、通訊等設施、設備和物資的儲備與調用；使用儲備物資后需及時補充；食品安全事故處置、應急演練、產品抽樣及檢驗等所需經費應當列入年度財政預算，保障應急資金。

6.5　預案管理

相關食品生產經營企業(yè)應當制定食品安全事故應急處置方案。食品安全事故處置有關法律法規(guī)修訂后，部門職責或應急資源發(fā)生變化、應急預案在實施過程中出現新情況或新問題時，要結合實際及時修訂與完善預案。

6.6　應急演練

食品相關股室組織有關股室、執(zhí)法辦案機構、基層市場監(jiān)管所開展食品安全事故應急演練。原則上每2年至少開展1次應急演練，適時組織開展跨區(qū)域、跨部門的應急演練，實現應急處置工作的互聯互通、協調聯動，不斷提高跨區(qū)域、跨部門協同處置能力。

6.7　宣教培訓

應當加強對食品安全監(jiān)管人員、食品生產經營者及公眾的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關工作，增強食品生產經營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。