按照山西省農業農村廳  山西省財政廳《關于做好2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設工作》的通知（晉農市發〔2022〕2號）精神，切實提高應縣農產品產地保鮮冷鏈設施水平，進一步降低農產品損耗和物流成本，推動農產品提質增效和農業綠色發展，促進農民增收和鄉村產業振興。結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、基本情況

　　應縣位于山西省北部、朔州市東端。全縣總面積1708平方公里，土地面積256萬畝，其中農耕地116萬畝。全縣轄3鎮9鄉214個行政村，33萬人口，其中農業人口約25萬人。糧食作物播種面積73.5萬畝，糧食總產量6.8億斤。蔬菜種植面積17.5萬畝，總產量6億公斤。我縣目前有33座冷庫，冷庫總容量約為150000立方米，大部分冷庫，規模小，分散經營。農產品冷鏈設施建設處于初級階段，設備智能化程度較低，主要以初加工或不加工方式，由外地客商或本地經紀人收購為主。

　　二、建設思路

　　堅持“聚焦鮮活農產品，相對集中布局，標準規范引領，農

　　民自愿自建，政府以獎代補”的原則，聚焦應縣“特”“優”農業發展，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品，兼顧我縣優勢特色品種，合理布局建設農產品產地冷藏保鮮設施，推動農產品倉儲保鮮冷鏈物流區域聚集，打造“田頭+直銷+網絡”的多層次農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系，為服務鄉村產業、提高農民收入、增強市場穩定性、保障農產品有效供給提供有力支撐。2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設項目實依托縣級及以上示范家庭農場和農民專業合作社示范社、已登記的農村集體經濟組織實施。2020年已實施并享受過獎補的建設主體不在此范圍內。

　　三、建設內容

　　建設主體根據實際需求選擇建設的設施類型和建設規模，可以選擇一種類型，也可以多種類型組合建設；可選擇新建，也可選擇升級改造。鼓勵引導鮮活農產品產地冷藏保鮮設施建設向田頭市場、產地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地及各類產業園區等集聚，強化產地預冷、分揀分級、初加工、集散配送、產地直銷等功能，打造支撐農產品上行的產地綜合服務平臺。

　　（一）新建設施

　　新建產地冷藏保鮮設施包括以下四類：

　　1.通風貯藏庫。包括貯藏窖和通風貯藏庫兩類。在馬鈴薯、大白菜、胡蘿卜等耐貯型農產品主產區，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度。

　　2.機械冷庫。機械冷庫包括高溫庫和低溫庫。在果蔬等種植類農產品主產區，根據貯藏規模、自然氣候和地質條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環境適宜的冷庫和果蔬速凍庫。

　　3.預冷庫。根據產品特性、市場發展和儲運加工的實際需求，支持規模較大的果蔬冷藏保鮮設施建設預冷庫。

　　（二）改建設施

　　改建農產品產地冷藏保鮮設施僅適用于機械冷庫，可以針對原有使用時間較長、保溫材料老化嚴重、設備陳舊的冷藏保鮮設施進行改建，也可以利用閑置房屋、廠房、窯洞等進行改建。

　　1.利用舊冷藏保鮮設施改建

　　（1）保溫層改造。針對原有冷藏保鮮設施庫體保溫材料進行更換或新增。庫體保溫材料的更換包括噴涂聚氨酯保溫材料和新增雙面彩鋼聚氨酯板兩種。

　　（2）制冷機組更換。針對原有冷藏保鮮設施陳舊的制冷機組進行更新，制冷機組更新包括壓縮機、冷凝器、蒸發器及室內外相關管路等在內的整套制冷設備更換。 

　　（3）保溫層與制冷機組同時更新。針對原有冷藏保鮮設施同時進行庫體保溫材料更新和制冷機組更新。

　　2.利用閑置房屋改建

　　利用閑置房屋、廠房、場舍、窯洞等進行隔熱保溫改造，安裝機械制冷設備改建為機械冷庫。 

　　（三）配套設施

　　新建產地冷藏保鮮設施項目購置配套設施可進行獎補，單獨購置配套設施不予獎補。配套設施主要包括以下四類：

　　1.輸送存貯設備：帶式輸送設備、立體式貨架、金屬貨架、倉儲鐵箱等。

　　2.商品化處理設備：電子臺稱、電子地磅等稱量設備；清洗設備；分級設備；檢測設備；包裝設備等。

　　3.預冷設備：差壓預冷設備、冷水預冷設備、真空預冷設備等。

　　4.其他設備：新建貯藏設施專用的供配電設備；自動信息采集設備等。

　　四、資金支持

　　（一）獎補原則。一是采取“雙限”適當支持。按照不超過建設設施總造價的30%進行獎補，單個建設主體獎補規模最高不超過100萬元。二是一個建設主體只能享受一次產地冷藏保鮮設施建設獎補。三是農民專業合作社獲得的建設補助形成的資產要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；農村集體經濟組織獲得的建設補助形成的資產要量化為集體成員持有的股份。

　　（二）金額確定。省農業農村廳按工程造價和“雙限”原則對不同類型的建設內容進行獎補金額測算，制定了《山西省2022年產地冷藏保鮮設施建設項目獎補目錄》（以下簡稱《獎補目錄》，附件2），各實施主體以實際完成量為標準，按照《獎補目錄》對庫體和配套設施獎補金額直接計算。庫體以凈容積為獎補計算依據，按《獎補目錄》分類分檔定額獎補；配套設施以實際新購置為計算依據。配套設施獎補額按新增配套設施總金額的30%獎補，但最高限額不超過《獎補目錄》確定的分類分檔定額標準。

　　（三）獎補程序。采取“自愿申報、自主建設、定額補助、先建后補”的方式，利用“農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統”實行建設申請、審核、公示到補助發放全過程線上管理，確保公開公平公正。建設主體公開自主申報，實行建設預立項，項目實施結束驗收合格、公示無異議后按程序予以獎補。工程驗收達不到驗收標準的，需按照驗收標準及時進行整改，整改合格后才能予以驗收。探索將合法收據、普通發票和完整建設記錄等納入核驗憑據范圍。建設主體為農民專業合作社示范社和已登記的農村集體經濟組織的財務支付必須從對公賬戶支出。

　　五、進度安排

　　7月15日前完成擬建項目的審批、公示。

　　10月30日前完成項目工程建設及主體自驗；

　　11月15日前向縣農業農村局提出驗收申請。

　　11月30日前完成項目竣工驗收。

　　12月25日前完成項目實施情況總結與資金兌付。

　　六、工作流程

　　（一）編制實施方案。各實施主體編制具體實施方案，方案內容包括：建設主體基本情況、建設內容、進度安排、工作程序以及保障措施、項目效益等。實施方案于7月底前報縣農業農村局審核備案。

　　（二）組織網上申報。各實施建設主體通過“農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統”（http://cdsc.moa.gov.cn:8101/#/login）自主申報。所有申報主體必須堅持“三有”原則，即“有主體、有土地、有產業”，申報主體按規定提交申請資料，并對資料真實性、完整性和有效性負責，承擔相關法律責任。鄉鎮負責資料審核，縣農業農村局確定預立項結果，公示建設主體，對未通過審核的主體及時給予反饋。同時，示范等級證明、土地性質證明等材料除上傳申報系統外，必須在縣農業農村部門復印存檔。

　　（三）組織項目實施。建設主體按照《山西省農產品產地冷藏保鮮設施建設參考技術方案（2022年）》（見附件5）的要求，自主選擇具有專業資質和良好信譽的施工單位開展建設，自主采購符合標準的設施設備。建設主體對建設和采購的設施設備擁有所有權，同時承擔安全建設運營的主體責任。設施建設、設備安裝購置等關鍵節點事項須保留視頻圖片記錄。

　　（四）開展項目驗收。建設主體完成產地冷藏保鮮設施建設后，通過申報系統提出驗收申請，縣級工作專班組織驗收組實地驗收，驗收組成員必須有冷藏保鮮技術專家。可委托第三方評估機構驗收。項目驗收分為建設主體自身驗收與政府部門驗收兩部分。工程質量本著“誰投資、誰使用，誰建設、誰負責”的原則，由建設主體圍繞材料和施工記錄、工程質量和工程性能是否合規開展自身驗收。政府部門驗收圍繞工程建設的真實性、與申報的一致性及與技術方案的符合性開展驗收工作，驗收時建設主體需提供相關證明資料。驗收合格后，在縣級政府網站公示五個工作日，公示無異議后，縣級農、財部門按照職責分工和時限要求，及時向建設主體發放獎補資金。

　　七、保障措施

　　（一）強化組織領導。我縣高度重視，強化責任落實，健全工作協作機制，成立由縣農業農村局局長任組長，縣農業農村局、縣財政局、縣自然資源局分管領導任副組長，相關股室及涉及鄉鎮分管領導為成員的應縣農產品產地保鮮冷鏈設施建設項目工作專班，確定實施鄉鎮、明確建設主體，細化工作任務，做好資金測算。確保項目建設順利實施建設并取得實效，大力提升我縣農產品倉儲保鮮冷鏈水平。實施鄉鎮要審核建設主體實施方案，對實施主體進行督促、指導。縣級工作專班要切實做好補助申請受理、資格審核、組織驗收、補助公示等工作，要認真審核把關，公開接受監督，確保圓滿完成。

　　（二）加大政策扶持。嚴格落實農產品產地冷藏保鮮設施用電執行農業生產用電價格政策。鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等用于設施建設。在明確設施產權歸建設主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎上，鼓勵與批發市場、郵政快遞、電商平臺等企業開展合作，探索支持一批田頭市場。

　　（三）強化金融服務。積極協調推動將建設產地冷藏保鮮

　　設施的新型農業經營主體納入支農支小再貸款再貼現等優惠信貸支持范圍，鼓勵金融機構創設產地冷藏保鮮設施建設專屬信貸產品。出臺支持政策，探索具有本地特色的建設模式。鼓勵將新建和改建產地冷藏保鮮設施納入農業擔保范圍，對符合條件的項目建設主體實行“應擔盡擔”，為新型經營主體提供低成本、高效、快捷、便利的信貸融資服務。

　　（四）強化宣傳示范。做好政策宣傳示范工作，準確掌握政策，向廣大新型農業經營主體宣講，調動其參與設施建設的積極性。堅持“建、管、用”并舉，開展專業化、全程化、一體化服務，幫助實施主體提高認識，掌握技術。

　　（五）強化檢查監督。加強項目管理和資金管理力度，加強實施過程監督，定期調度，發現問題及時整改。根據實施進展及時開展現場督查指導，強化主體責任，嚴格驗收程序，確保設施質量。

　　（六）強化風險管理。建立內部控制規程，強化監督制約，對倒賣補助指標、套取補助資金和銀行貸款、搭車收費等嚴重違規行為，堅決查處，追究相關負責人責任，取消家庭農場、農民合作社相應資質。

　　   附件： 應縣2022年農產品產地冷藏保鮮設施項目建設

　　工作專班

　　應縣農業農村局    

　　2022年6月20日