應政發〔2023〕40號

應縣人民政府

關于印發應縣“十四五”殘疾人保障和

發展規劃的通知

各鄉（鎮）人民政府 ，縣直各有關單位：

《應縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

應縣人民政府?????

2023年12月8日????

應縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃

為深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人事業高質量發展 ，依據《國務院“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《山西省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《朔州市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，結合我縣實際，制定本規劃。

一、編制背景

“十三五”時期，縣委、縣政府高度重視殘疾人事業，制定并組織實施了殘疾人康復、教育、就業、托養等一系列關愛政策和扶助措施，殘疾人公共服務能力顯著增強，殘疾人事業發展環境不斷優化。全縣1478名建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，1600余名困難殘疾人納入最低生活保障，5000余名殘疾人得到困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。符合條件且有需求的殘疾兒童和持證殘疾人，基本康復服務率和基本輔助器具適配率均達到85%以上。殘疾兒童少年接受義務教育率達到95%以上。城鄉無障礙環境明顯改善，關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，廣大殘疾人更加積極主動融入社會，更加堅強地為美好生活而奮斗，為經濟社會發展作出了重要貢獻，殘疾人和全縣人民一道共同邁入了全面小康社會。

“十三五”時期取得的成績令人鼓舞，但我們也必須清晰地看到，我縣殘疾人生活水平與社會平均水平仍有較大差距，教育、就業、康復、托養等基本公共服務還沒有得到滿足，殘疾人平等參與社會生活還面臨諸多困難。

“十四五”是鞏固殘疾人脫貧攻堅成果、加快推進殘疾人公共服務、開啟殘疾人事業高質量發展的重要時期。我縣將以不斷滿足殘疾人對美好生活的需要為奮斗目標，繼續加快發展殘疾人事業，全面保障殘疾人發展權利，團結帶領殘疾人積極投身到建設美麗應縣的實踐中去，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神 ，全面貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和考察調研山西重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦全方位推進高質量發展戰略部署，服務構建新發展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制 ，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，著力解決殘疾人急難愁盼問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。

堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側結構性改革，強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業全方位高質量發展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。

堅持統籌協調、形成合力。發揮政府主導和社會力量、市場主體協同作用 ，發揮地方優勢和基層首創精神，集成政策、整合資源、優化服務，促進殘疾人事業更加均衡、更加充分、更可持續。

（三）主要目標

到2025年，實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，殘疾人生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。

——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立 ，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。

——多形式的殘疾人就業支持體系基本形成 ，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。

——均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。

——無障礙環境持續優化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。

——殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與全縣基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、重點任務和主要措施

（一）健全殘疾人社會保障體系 ，全面改善殘疾人生活質量

1.鞏固拓展貧困殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持脫貧攻堅目標完成后5年過渡期內主要幫扶政策總體穩定 ，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人 ，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，把殘疾人作為重點關注人群，充分考慮殘疾人群體的特殊困難和需求，主動在扶持政策、項目設立、資金安排等方面給予傾斜支持。持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。堅持開發式幫扶，加大精準培訓、就業力度，增強殘疾人內生動力。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用 ，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。（牽頭部門：縣扶貧服務中心；參與部門：縣委組織部、縣民政局、縣財政局、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局、縣殘聯）

⒉強化殘疾人救助和保護。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入低保范圍。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障，對脫貧戶及低收入家庭中一、二級重度殘疾人，非重度智力、精神殘疾人，重病患者實施“單人保”政策。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。穩步提高醫療救助水平，堅持一、二級重度殘疾人基本醫療保險政府定額資助制度，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。落實殘疾人基本養老保險政府代繳政策，健全以殘疾人基本養老保險和醫療保險為主體、商業保險為補充的多元化社會保險制度。加強困難殘疾人臨時救助，在重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。（責任部門：縣民政局、縣衛健局、縣醫保局、縣人力資源和社會保障局、縣應急管理局、縣殘聯）

3.加快發展殘疾人托養和照護服務。積極發展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。著力增強特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。積極爭取各方面支持，啟動殘疾人托養服務中心。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。繼續實施“陽光家園”計劃，加大為就業年齡段（ 16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人提供“互聯網+”托養服務的力度，不斷提高殘疾人的社會適應能力和生活質量。探索推廣將殘疾人托養納入養老服務體系的做法，支持養老服務機構完善服務功能 ，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人，對無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女可共同入住養老機構 ，通過政府購買服務，培育專業化社會服務機構參與殘疾人托養照護服務。（牽頭部門：縣民政局、縣殘聯；參與部門：縣財政局）

4.擴大殘疾人保險覆蓋范圍。兜牢困難重度殘疾人基本生活保障底線﹐落實縣政府為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費和基本醫療保險費定額資助政策，實現應保盡保。資助符合條件的殘疾人參加意外傷害保險，對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險進行補貼。落實好29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍的政策，將與醫療密切相關的輔助器具逐步納入基本醫療保險或長期護理。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付殘疾人工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣醫保局、縣殘聯）

5.完善殘疾人社會福利制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制 ，全面開展資格認定，申請跨省通辦。落實殘疾兒童康復救助制度 ，將縣級補貼資金列入財政預算，將符合條件的兒童福利機構納入殘疾兒童定點康復機構并向困難家庭殘疾兒童開放服務，確保殘疾兒童得到及時有效的救治和康復。逐步建立殘疾人基本型輔助器具適配貨幣化補貼制度。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。完善殘疾人駕駛機動車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童基本生活費標準 ，提升兒童福利院安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。（責任部門：縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通運輸局、縣衛健局、縣殘聯）

6.保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村房屋改造統籌考慮無障礙設施設備建設安裝。（牽頭部門：縣住房和城鄉建設局；參與部門：縣殘聯）

7.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策。落實新修訂的《軍人撫恤優待條例》《人民警察撫恤優待辦法》，加強相關撫恤優待工作。落實傷殘軍人、傷殘民警標準與殘疾分類分級標準銜接，按規定做好殘疾軍人、傷殘民警評殘工作，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。（牽頭部門：縣退役軍人事務局；參與部門：縣公安局、縣殘聯）

8.加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護。制定落實重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區）可以通過結對幫扶等方式，動員村民協助殘疾人更好應對突發災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。（牽頭部門：縣應急管理局；參與部門：縣公安局、縣衛健局、縣殘聯）

（二）優化城鄉殘疾人就業創業機制，讓殘疾人過上更可持續更有尊嚴的生活

1.落實殘疾人創業就業政策。健全完善殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等各項支出。健全黨政機關、事業單位和國有企業帶頭安排殘疾人就業常態化機制，適當放寬專設崗位條件，積極安排殘疾人就業。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接 ，納入低保范圍的殘疾人初次就業、再就業的，三年內所獲得的收入不計入家庭收入 ，三年后給予一年的漸退期。按照國家有關規定，對殘疾人就業先進個人和用人單位予以表彰。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣委組織部、縣民政局、縣殘聯）

2.多渠道多形式促進殘疾人就業創業。開展殘疾人就業促進專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。規范殘疾人按比例就業年審并實現全國聯網認證。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。加大對“陽光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。統籌現有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業。執行新修訂的《盲人醫療按摩管理辦法》，扶持和規范盲人按摩行業發展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業，扶持殘疾人參與非遺傳承等文化創意產業，創設殘疾人自有品牌。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣財政局、縣民政局、縣文旅局、縣稅務局、縣婦聯、縣殘聯）

3.提升殘疾人職業技能。落實《殘疾人職業技能提升計劃（2021—2025年）》，配合“人人持證、技能社會”建設，幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓，每年不少于20人。統籌各類培訓資源開展菜單式、訂單式和項目制培訓，開發線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓優質課程資源。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度。開發適合殘疾人就業或為殘疾人服務的新職業。建設殘疾人就業創業網絡平臺，建立職業培訓優質課程資源庫。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣殘聯）

4.加強殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，充分發揮就業創業網上服務大廳等公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。建立殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。舉辦殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣教育局、縣殘聯）

5.維護殘疾人就業權益。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件 ，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，應依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。（責任部門：縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣殘聯）

（三）落實殘疾人關愛行動計劃，提高殘疾人公共服務質量

1.加強殘疾人健康管理服務。常態化開展殘疾人健康狀況評估調查，穩步推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。持證殘疾人家庭醫生簽約服務應簽盡簽，將殘疾人基本康復服務內容納入家庭醫生規范化服務的培訓內容。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。（牽頭部門：縣衛健局；參與部門：縣殘聯、縣婦聯）

⒉提升殘疾人精準康復服務水平。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。完善兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，落實殘疾兒童康復救助制度及配套政策，確保殘疾兒童“應救盡救，應康盡康”。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫療中心、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。大力加強社區康復，為殘疾人提供個性化服務，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。加強康復隊伍建設和專業技術人員規范化培訓，加快培養高素質、專業化康復人才，建立專業人才隊伍，提升康復服務能力和水平。（牽頭部門：縣衛健局；參與部門：縣委政法委、縣財政局、縣民政局、縣公安局、縣市場監管局、縣教育局、縣殘聯）

3.提高殘疾人輔具服務水平。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級。探索殘疾人基本型輔助器具貨幣化補貼 ，進一步建立殘疾人基本型輔助器具貨幣化補貼制度。完善康復輔助器具適配服務網絡，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。加強殘疾人康復輔助器具適配專業人員規范化培養。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣財政局、縣民政局、縣市場監管局、縣衛健局、縣人力資源和社會保障局、縣教育局）

4.加強殘疾預防工作。堅持預防為主、預防與康復相結合原則，實施殘疾預防行動，完善殘疾預防服務網絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。加強婦幼保健機構能力建設，夯實縣、鄉、村三級兒童保健服務網絡，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節病等地方病的防控。加強安全生產、消防安全和交通安全管理 ，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。（牽頭部門：縣衛健局；參與部門：縣委宣傳部、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣交通運輸局、縣工信局、縣水利局、縣應急管理局、市生態環境局應縣分局、縣總工會、縣婦聯、縣殘聯、縣融媒體中心）

5.完善殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。落實《山西省第三期殘疾人特殊教育提升計劃（2021—2025年）》，加快發展醫教、康教結合兒童學前教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育為骨干、送教上門和遠程教育為補充的義務教育辦學體系，提高殘疾人學生義務教育質量，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置，著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育﹐使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業教育。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。（牽頭部門：縣教育局；參與部門：縣殘聯）

6.完善特殊教育保障機制。支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學校開展特殊教育。建立農村學校留守殘疾兒童檔案 ，強化屬地責任和家長法定責任，建立學校、家庭、社會協同育人機制。全面落實殘疾兒童少年12年免費教育，建立完善送教（醫、康）上門服務機制，提高上門服務質量。（牽頭部門：縣教育局；參與部門：縣殘聯）

7.提升殘疾人公共文化服務水平。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，持續開展“殘疾人文化周”“共享芬芳·共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術活動，不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設。加強重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。網絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。發展特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣文旅局、縣教育局、縣民政局、縣融媒體中心）

8.推動殘疾人體育全面發展。積極推動殘疾人群眾體育事業發展，培養挖掘人才。探索建設發現人才、培養人才、激勵人才脫穎而出的機制，發展殘疾人競技體育。實施殘疾人康復健身體育行動，推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放 ，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設 ，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣衛健局、縣教育局、縣文旅局）

9.大力發展殘疾人慈善事業和服務產業。鼓勵團委、工會、婦聯、殘聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關心我的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優品”消費助殘等志愿服務關愛行動。生活服務業發展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會組織和企業 ，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。（牽頭部門：縣民政局；參與部門：縣發展和改革局、縣財政局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣殘聯）

10.加強殘疾人服務標準化和行業管理。落實殘疾人基本公共服務項目的設施建設、功能布局、施工規范、設備配置、人員配備、服務流程、管理規范等軟硬件標準要求。加強康復、托養等殘疾人服務行業管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理 ，加強對評定醫師和業務人員培訓，全面推行殘疾人證電子證照應用，實現“跨省通辦”。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣發展和改革局、縣衛健局、縣行政審批局、縣市場監管局）

（四）保障殘疾人合法權益，讓殘疾人平等參與社會生活

1.加強殘疾人事業法治保障。落實中華人民共和國憲法、《中華人民共和國民法典》等法律法規關于保障殘疾人權益的規定 ，推動殘疾人保障法等法律法規有效實施。加強殘疾人法治宣傳工作，運用互聯網和新媒體加大普法宣傳力度。將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法，認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度。配合人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣司法局）

2.依法維護殘疾人合法權益。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平臺無障礙功能 ，依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。發揮“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人組織和殘疾人民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。（牽頭部門：縣司法局；參與部門：縣公安局、縣殘聯）

3.提升無障礙服務水平。新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施等加快開展無障礙設施建設和改造完善。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。加強無障礙宣傳，提高全社會無障礙意識，加強無障礙監督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。（牽頭部門：縣住房和城鄉建設局；參與部門：縣殘聯）

4.推進信息無障礙建設。加快政府政務服務等領域平臺的信息無障礙建設，公共服務場所普遍配置信息無障礙設施設備，為殘疾人瀏覽信息、網上辦事、獲得公共服務提供便利。將信息無障礙納入文明城市測評指標。（責任單位：縣工信局、縣住房和城鄉建設局、縣行政審批局、縣殘聯）

5.樹立新時代文明社會殘疾人觀。大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘的傳統美德，厚植新時代殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍，激發殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。綜合利用傳統媒體、新媒體開展殘疾人事業宣傳，辦好全國助殘日、國際殘疾人日和殘疾人事業好新聞作品評選等主題宣傳活動 ，加強對優秀殘疾人典型代表的宣傳，講好應縣殘疾人故事。（牽頭部門：縣委宣傳部；參與部門：縣人力資源和社會保障局、縣殘聯、縣融媒體中心）

（五）創新服務方式方法，助推殘疾人事業高質量發展

1.強化黨委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，縣殘疾人工作委員會統籌協調 ，有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效的工作合力。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣殘疾人工作委員會各成員單位）

2.健全多元化投入格局。建立穩定的經費保障機制，將殘疾人事業經費列入財政預算，持續加大保障和發展投入，按照支出標準和責任合理安排經費。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。（牽頭部門：縣財政局；參與部門：縣稅務局、縣殘聯）

3.加強基礎設施和信息化建設。積極推動殘疾人服務設施建設，促進服務設施規范運營和發揮效益。對新建民辦殘疾人康復和托養機構給予支持。鄉鎮、村為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。推動殘疾人基本公共服務項目納入政務服務“一網通辦”平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務功能。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數字化服務在助殘中的普惠應用。完善殘疾人口基礎數據，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人服務大數據建設。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣發展和改革局、縣財政局、縣民政局、縣行政審批局、縣統計局）

4.抓好殘疾人事業人才隊伍建設。加強縣鄉殘聯干部的培養、使用和交流，抓好“專、兼、掛”等多種方式壯大殘疾人工作力量，培養忠誠、干凈、擔當，知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯干部隊伍。廣大殘疾人工作者要自覺踐行新時代好干部標準，加強思想政治修養，恪守“人道、廉潔”職業道德，提高履行職責、整合資源、服務殘疾人的能力素質，全心全意為殘疾人服務。（責任部門：縣委組織部、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣殘聯）

5.促進殘疾人事業城鄉協同發展。結合鄉村振興建設行動，加強和改善農村殘疾人服務。城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。推動殘疾人事業協調發展，鼓勵發揮地方優勢創新殘疾人保障和發展措施。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣發展和改革局、縣民政局、縣住房和城鄉建設局、縣人力資源和社會保障局、縣扶貧服務中心）

6.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣、鄉政府公共服務事項清單和村委會承擔的工作事項清單，逐步推行網格化管理，做到精細化服務。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。鄉鎮要建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展殘疾人集中照護、日間照料、康復、輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視 ，根據殘疾人需求協助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業、社會工作等服務，實現“鄉鄉有機構、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。發現侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，及時報告并采取有效措施加以解決。支持各類社會組織在城鄉社區有序開展助殘服務。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣委政法委、縣民政局、縣行政審批局、縣人力資源和社會保障局、縣公安局、縣衛健局）

7.加強各級殘聯組織建設。各級殘聯要發揮好橋梁紐帶作用，履行好殘聯的“代表、服務、管理”職能 ，為殘疾人解難 ，為黨和政府分憂 ，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯改革建設，加強服務創新 ，增強工作活力。強化鄉鎮殘聯建設，實現村殘疾人協會全覆蓋。改善鄉鎮殘聯、村殘協專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門協會建設，發揮“代表、服務、維權、監督”職能。重視各級殘聯殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養選拔。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗斗爭。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣委組織部、縣財政局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局）

四、實施機制

實施好本規劃是各級政府的責任和全社會的義務。有關部門和單位要根據職責分工制定配套實施方案，確保本規劃中各項任務落到實處。將本規劃實施情況納入政府工作考核。

縣殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃實施情況進行年度跟蹤監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。在“十四五”期末對規劃實施情況進行全面評估總結。

解讀：《應縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃》政策解讀