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應(yīng)危改[2021]1號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《應(yīng)縣2021年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????應(yīng)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（借章）

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為扎實(shí)做好2021年農(nóng)村危房改造工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村困難群眾基本居住條件，根據(jù)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于下達(dá)2021年農(nóng)村危房改造任務(wù)的通知》（晉建村函﹝2021﹞200號）和朔州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于下達(dá)2021年農(nóng)村危房改造任務(wù)的通知》（朔住建函[2021]15號）的精神要求，現(xiàn)就我縣農(nóng)村危房改造情況制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照中央“保民生、保穩(wěn)定”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題為目標(biāo),緊緊依靠群眾,通過政策扶持、政府適當(dāng)補(bǔ)助等措施,開展農(nóng)村危房改造,保障農(nóng)戶的住房安全，改善我縣農(nóng)村困難群眾的生活條件,全力以赴做好農(nóng)村危房改造動態(tài)保障，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作職責(zé)

為加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村危房改造工作順利進(jìn)行，決定成立應(yīng)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

應(yīng)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在住建局，負(fù)責(zé)危房改造工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查、督促工作，并及時(shí)了解任務(wù)完成情況，幫助解決相關(guān)問題，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和檔案資料的匯總上報(bào)工作等。住建、發(fā)改、財(cái)政、扶貧辦、民政、殘聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等成員單位要各司其職，密切配合，協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)組辦公室做好農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的有關(guān)工作。

三、目標(biāo)任務(wù)

2021年，全縣農(nóng)村危房改造任務(wù)為88戶，其中四類重點(diǎn)對象69戶，一般貧困戶19戶，通過實(shí)施農(nóng)村危房改造，完成“動態(tài)保障”任務(wù),要嚴(yán)格按照審核程序、改造標(biāo)準(zhǔn)、改造質(zhì)量進(jìn)行改造，10月底完成改造任務(wù)。

四、基本原則

（一）政府支持、農(nóng)戶自愿。

實(shí)施農(nóng)村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用資源，同時(shí)要充分尊重困難戶改造危房的意愿，改造要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，確保改造好的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約用地。

摸清全縣農(nóng)村困難群眾危房數(shù)量，區(qū)別輕重緩急，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實(shí)施。新建農(nóng)房要符合土地利用整體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求，先行安排利用村內(nèi)空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)，做到一戶一宅、建新拆舊。

（三）安全為本、扎實(shí)推進(jìn)。

以農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全保障為目的，實(shí)施農(nóng)村危房改造，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全經(jīng)濟(jì)、美觀實(shí)用的房屋。科學(xué)制定改造計(jì)劃，確保質(zhì)量和效果，做好相關(guān)的規(guī)劃銜接。

（四）政策公開、陽光操作。

規(guī)范操作程序，堅(jiān)持政策公開、對象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開，通過民主評議、張榜公示等方式，實(shí)行陽光操作。

五、政策措施

（一）危房改造對象

1、改造對象標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造對象的調(diào)查摸底以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》為依據(jù)，只對C級和D級危房進(jìn)行改造。農(nóng)村危房改造對象是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員：

（1）建檔立卡貧困戶；

（2）經(jīng)縣民政部門確認(rèn)的農(nóng)村低保戶和五保戶；

（3）經(jīng)殘聯(lián)確認(rèn)的殘疾人；

（4）經(jīng)縣人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；

（5）經(jīng)縣人民政府確認(rèn)因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶；

（6）經(jīng)縣民政部門確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象。

2、改造對象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村危房改造對象，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）農(nóng)村低保戶、五保戶、殘疾人、建檔立卡貧困戶、優(yōu)撫對象和特困戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政、殘聯(lián)、扶貧辦等相關(guān)單位審查認(rèn)定。

（2）每個(gè)改造戶必須有第三方機(jī)構(gòu)出具的《農(nóng)村住房安全鑒定報(bào)告》，且鑒定等級為C級和D級。

（3）有注冊工商企業(yè)信息、有注冊合作社信息、有登記機(jī)動車輛信息、有住房和房屋交易信息、屬財(cái)政供養(yǎng)人員的，不在此次解決的范圍。

（4）縣城中心城區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)或規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村（或村莊部分戶）、整體移民搬遷村的建檔立卡貧困戶住房問題，在整村搬遷時(shí)一并解決，不再重復(fù)解決；已經(jīng)實(shí)施過危改的農(nóng)戶，不再重復(fù)解決。

（二）危房改造方式

在實(shí)施農(nóng)村危房改造工作中，堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合，多方面多渠道籌集改造資金；堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合，多方式多手段推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作；以農(nóng)戶自行修繕為主，農(nóng)戶自建有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要發(fā)揮組織，協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶自愿選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，多途徑多方法完成危房改造任務(wù)。

危房改造工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村困難群眾住房問題。按照新農(nóng)村規(guī)劃的建設(shè)要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，助力脫貧攻堅(jiān)采取新建、改建、修繕、置換或其他方式，做好改造工作，危房改造戶退出破舊房屋院落，要全部拆除整理，除重新安排外，其余要全部復(fù)墾進(jìn)行植樹綠化。

1、新建住房。對沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的，利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的，可采取對原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3、修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決。即在原住戶自愿的前提下，收購現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修后，安排沒有住房的困難群眾居住。

（三）危房改造要求

1、建筑面積。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部文件（建村〔2015〕40號），原則上，改造后的農(nóng)房人均建筑面積不低于13平方米，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。

2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，嚴(yán)格以“四辦法一標(biāo)準(zhǔn)”來消除安全隱患、改變房屋院落面貌為前提，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：

（1）新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，性能要安全適用。

（2）修繕住房的，根據(jù)實(shí)際情況，可選做墻體維護(hù)、屋頂維修，性能要安全適用。

（3）置換住房的，應(yīng)購買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，性能要安全適用。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)施農(nóng)村危房改造工程時(shí)，對農(nóng)村危房改造對象專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均14000元。四類重點(diǎn)對象由國家補(bǔ)助；一般貧困戶由省、市、縣三級財(cái)政按4：3:3分擔(dān)，省補(bǔ)助5600元/戶，市、縣各補(bǔ)助4200元/戶。

（五）資金籌措管理

1、危房改造資金的籌措。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，爭取上級資金或地方政府補(bǔ)助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。

2、危房改造資金的管理。縣財(cái)政將農(nóng)村危房改造資金劃撥到住建局后，住建局將資金劃撥到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)實(shí)際情況，可統(tǒng)籌使用危房改造補(bǔ)助資金，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立專戶，打卡發(fā)放。做到驗(yàn)收一戶、撥付一戶。住建、發(fā)改、財(cái)政部門要加強(qiáng)危房改造資金管理使用情況的監(jiān)督，確保專款專用，不得挪用、截留或私分。

3、危房改造資金的撥付。工程竣工驗(yàn)收后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過“一卡通”打卡支付通過驗(yàn)收認(rèn)定的危改戶危房改造補(bǔ)助資金；對驗(yàn)收不合格或未按要求進(jìn)行整改的，補(bǔ)助資金不予撥付；整改后再予以撥付。

（六）危房改造程序

實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，按照下列程序開展工作：

1、個(gè)人申請。符合危房改造條件的家庭應(yīng)提出書面申請，填寫《應(yīng)縣農(nóng)村危房改造申請表》，并提供戶籍證明、家庭成員身份證明、現(xiàn)有住房情況證明、家庭收入證明。

2、評議公示。村委會應(yīng)在收到申請5日內(nèi)，召開村民代表會議進(jìn)行評議，對評議符合條件的危房改造對象公示7天，公示無異議的由村委會簽署意見，加蓋公章連同全部證明材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3、審查上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會上報(bào)的申請材料要及時(shí)進(jìn)行審查，審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示7天，公示無異議的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見加蓋公章連同全部證明材料上報(bào)縣危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案；不符合條件的將材料退回所在村委會，并向申請人說明原因。

4、核準(zhǔn)備案。縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)向相關(guān)部門提供經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查公示的申請農(nóng)戶危房改造的農(nóng)戶名單，并對核查后的農(nóng)戶家庭信息是否注冊工商企業(yè)、合作社信息、農(nóng)戶登記機(jī)動車輛信息、住房和房屋交易信息、是否為財(cái)政供養(yǎng)人員信息進(jìn)行匯總，確定農(nóng)戶是否可享受農(nóng)村危房改造政策，對符合條件的，核準(zhǔn)其享受危房改造的方式及標(biāo)準(zhǔn)并存檔備案。

六、合理安排施工進(jìn)度，按時(shí)完成改造任務(wù)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)危房改造任務(wù)數(shù)量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合理安排施工進(jìn)度。村民委員會要在與農(nóng)戶的協(xié)議中明確開工和竣工時(shí)間。村民委員會要及時(shí)掌握農(nóng)戶的施工進(jìn)度，并及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織力量，全力服務(wù)于危房改造戶的危房改造工作。

七、實(shí)施要求和監(jiān)督管理

1、抓緊實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服疫情影響，盡快組織實(shí)施危房改造，完成改造后將危房改造材料報(bào)縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

2、認(rèn)真審查把關(guān)。擬定危房改造對象資格要嚴(yán)格把關(guān)，精準(zhǔn)識別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會要嚴(yán)格公示制度，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正。

3、嚴(yán)格資金管理。補(bǔ)助資金要按照專款專用的原則，嚴(yán)格審核預(yù)算，資金核算到戶，對經(jīng)過修繕尚未消除安全隱患的危改戶，要限期整改。整改不到位，縣危改領(lǐng)導(dǎo)組要進(jìn)行通報(bào)批評，直至取消補(bǔ)助資金；對貪污、挪用危改資金，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的要進(jìn)行組織處理。

4、督促工作進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將本轄區(qū)危房改造工作進(jìn)度及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

5、驗(yàn)收認(rèn)定。農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收認(rèn)定工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和農(nóng)戶本人配合第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，由第三方機(jī)構(gòu)逐村逐戶現(xiàn)場驗(yàn)收認(rèn)定，第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收認(rèn)定后出具《朔州市應(yīng)縣農(nóng)村危改住房安全認(rèn)定證書》，裝入農(nóng)戶紙質(zhì)檔案。

6、完善資料。按照住建廳和市危改領(lǐng)導(dǎo)組的要求，做到資料齊全，手續(xù)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)收集整理危房改造戶一戶一檔的檔案資料并存檔，同時(shí)危改戶一戶一檔的檔案資料報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須也保存一份檔案，以備察看。危房改造要建立定期報(bào)表制度，及時(shí)上報(bào)相關(guān)資料。

7、信息錄入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需安排專人，認(rèn)真填寫《山西省農(nóng)村住房解困申請表》、農(nóng)村危房改造質(zhì)量、安全巡查記錄表并審查檔案表所需材料是否齊全，確保農(nóng)戶危改檔案的準(zhǔn)確性和完整性；安排專職人員按照《山西省農(nóng)村住房解困申請表》將農(nóng)戶危改信息、農(nóng)村危房改造資金兌付憑證、農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表逐項(xiàng)錄入脫貧攻堅(jiān)三年行動農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)中。

8、嚴(yán)格考核。縣政府要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工作實(shí)施情況進(jìn)行考核，并作為績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

附件：農(nóng)村危房改造工作流程

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農(nóng)村危房改造工作流程

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提供戶籍、身份證件住房及收入證明

農(nóng)戶申請

個(gè)人書面申請

村委召開村民代表會評議

村內(nèi)公示7天

村民評議

逐村逐戶核查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核

縣級核準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體組織

按照政策要求分類實(shí)施

組織實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)打卡發(fā)放

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公示7天后，按照程序匯總上報(bào)

核準(zhǔn)改造方式及標(biāo)準(zhǔn)并備案

八部門聯(lián)審及第三方公司鑒定

第三方機(jī)構(gòu)逐戶進(jìn)行竣工驗(yàn)收認(rèn)定

錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)信息系統(tǒng)

資金兌付

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應(yīng)縣2021年農(nóng)村危房改造任務(wù)分解表

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